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1、匝翟圈型竺竺!竺析美國的生活工資制度●楊欣內(nèi)容摘要本文從產(chǎn)生背景、立法特色、制度內(nèi)容以及實(shí)施影響等方面對美國的生活工資進(jìn)行了全面的分析和介紹。并提出了其對我國工資保障制度的借鑒意義。關(guān)鍵詞生活工資最低工資公共服務(wù)外包生活工資是美國提高“真實(shí)工資”(realwages)運(yùn)動(dòng)的核心。探究美國生活工資制度獨(dú)立的緣由、立法特色及實(shí)效影響，將有助于我們從借鑒的維度豐富和完善我國工資保障制度。一、美國生活工資制度建構(gòu)的必要性及其立法緣由。生活工資與最低工資曾有過一個(gè)概念上的重合期，1938年《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》下的最低工資就被視作是制度化的生活工資。到20世紀(jì)90年代，生活工資
2、開始與最低工資分離。并在都市級(jí)政府得以立法。美國最低工資在原初意義上是指生活工資，1938年《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》規(guī)定最低工資的直接目的是減少貧困，以使這些工人的家庭脫離貧窮，從而維護(hù)工人的身心健康。它不僅僅是最低的生理需求(Russell，1998)，也是生活工資的標(biāo)準(zhǔn)，即最低工資應(yīng)能達(dá)到維持生活的水平?？陀^而言，最低T資對于解決貧窮確實(shí)發(fā)揮了一定作用，作為整個(gè)工資結(jié)構(gòu)的支架，它也為雇主制定工資標(biāo)準(zhǔn)建立了參照系。然而在實(shí)際的考察中發(fā)現(xiàn)，隨著最低工資制度的發(fā)展．其距離立法目的和初衷卻是漸行漸遠(yuǎn)了。首先。名義最低工資低于家庭貧困線。數(shù)據(jù)顯示：1980年以后，根據(jù)最低工資
3、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的年收入和貧困線的差距越來越大。如果一個(gè)家庭持續(xù)靠最低工資生活，這個(gè)家庭的福利將因較低的工資標(biāo)準(zhǔn)而受到損害。根據(jù)2009年7月公布的聯(lián)邦最低工資標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)美國法律規(guī)定的“工資地板價(jià)”是每小時(shí)7．25美元。按此標(biāo)準(zhǔn)推算，一個(gè)全日制工人一年的收入是15080美元。低于一個(gè)三口之家的貧困線17330元(吳慶，2010)。并且，研究貧困問題的專家一直在指責(zé)政府劃定的貧困線太低了．而真實(shí)的窮困線標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)政策研究所提出的“基本預(yù)算門檻”。對于一個(gè)三口之家而言．一個(gè)全日制工人需要每小時(shí)收入16—24美元方能達(dá)到“基本預(yù)算門檻”，兩口之家每人需掙到8—12美元／d
4、,時(shí)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)時(shí)最低工資所不能企及的。其次。真實(shí)最低工資一直在降低。美國最低工資制度始于1939年生效的公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法案．最低小時(shí)工資從30美分起步。2009年最低小時(shí)下資為7．25美元，最低名義工資是71年前的24．2倍。依此計(jì)算，年平均增長率不到4．6％。由于名義最低工資在71年問增長緩慢：真實(shí)最低工資在70年代以后持續(xù)地降低了20％左右，以至于當(dāng)今美國的最低工資標(biāo)準(zhǔn)已接近貧困線。正如學(xué)者Figart(1999)所言，“從1938年到1960年，最低工資長期徘徊在平均小時(shí)工資的50％左右。自從70年代以來。聯(lián)邦最低工資的實(shí)際購買力也越來越低。”最后。最低工
5、資削弱了其解決貧窮問題的能力。根據(jù)美國學(xué)者Sabia，JosephJ．的研究揭示，從2003年到2007年，最低工資的增加并沒有對美國的貧窮問題產(chǎn)生影響，消除其對就業(yè)的負(fù)面影響。僅有11．3％的處于貧窮狀態(tài)的工人可以滿足生活所需，其結(jié)論是僅依靠提高聯(lián)邦最低工資并不足以幫助在職貧窮工人。書本文受中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院院級(jí)科研項(xiàng)目(10YYB014)和教育部人文社科基金青年項(xiàng)目(08JC820029)-'／t助一舳一1995年．克林頓總統(tǒng)在其國情咨文里呼吁國會(huì)將“最低工資”變成“生活工資”。從官方的角度再度承認(rèn)了一個(gè)事實(shí)：在數(shù)十年的發(fā)展過后，最低工資已不能滿足“自給自足”標(biāo)
6、準(zhǔn)(self—sufficiencystandard)．也不再是生活工資。由于將聯(lián)邦最低工資大幅提升至生活工資存在巨大阻力，從而生活工資便獨(dú)立出來，作為更高一級(jí)的工資標(biāo)準(zhǔn)，由條件成熟的地方政府來單獨(dú)立法確定。二、美國生活工資立法及制度內(nèi)容1．立法主體與最低工資不同，生活工資并沒有聯(lián)邦層級(jí)的立法，其主要在美國的都市層級(jí)進(jìn)行，由都市議會(huì)以地方法律的形式規(guī)定。1995年在教會(huì)、社區(qū)組織改革聯(lián)盟(簡稱ACORN)以及工會(huì)等共同推動(dòng)下，巴爾的摩市率先制定了《生活工資條例》。之后，底特律、舊金山、圣保羅、奧克蘭、明尼阿波利斯、芝加哥、圣莫尼卡、圣克魯茲等九個(gè)城市相繼制定了生活
7、工資條例。到2007年．已至少有140個(gè)城市、縣、州和學(xué)校區(qū)通過了生活工資法令。總的說來，這些法律要求與城市簽訂公共服務(wù)外包合同的承包商提供高于聯(lián)邦最低工資的工資及附加利益(新墨西哥的圣達(dá)菲市走的更遠(yuǎn)。其要求所有雇員超過25人的企業(yè)實(shí)行生活工資)。從法令的內(nèi)容看．生活工資的立法主體與義務(wù)主體存在緊密的聯(lián)系，它們分別是城市外包合同的甲方與乙方——即政府和承包商。生活工資運(yùn)動(dòng)涌現(xiàn)的政治原因之一。就是許多市政把原由公務(wù)員承擔(dān)的公共服務(wù)外包給私人組織，由私人支付的工資通過比原有政府所支付的工資和附加利益要低，這會(huì)激發(fā)工會(huì)對服務(wù)外包的反對。導(dǎo)致服務(wù)外包的決策者失去政治上的支
8、持。為了獲
