平衡原則在美國工資制度中的運(yùn)用

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1、平衡原則在美國工資制度中的運(yùn)用【作者】李娜【作者簡介】天津南開大學(xué)歷史系【正文】目前，我國推行的國家公務(wù)員制度和工資制度，許多相關(guān)措施有待進(jìn)一步完善。美國的工資制度在世界各國中算是較為完備的，它實(shí)行的職位分類與分類等級薪金制相一致原則、平衡原則、功績制原則和同工同酬等原則，具有各自鮮明的特色。本文旨在對美國文官工資制度的平衡原則進(jìn)行系統(tǒng)分析，以望借鑒。平等原則是美國工資制度的重要內(nèi)容之一。它所包括的范圍廣泛，充分體現(xiàn)了美國制度的成熟與完善。所謂平衡原則，是指國家對政府內(nèi)部公務(wù)員之間以及與外部之間在工資水平上加以調(diào)整，使之趨向合理化，從而達(dá)到公務(wù)員心理上的平衡。美國工資

2、制度是通過以下幾個手段來實(shí)現(xiàn)此項(xiàng)平衡原則的。一、實(shí)行薪金等級與標(biāo)準(zhǔn)由聯(lián)邦政府參照私人企業(yè)水平來統(tǒng)一規(guī)定的原則美國聯(lián)邦政府每年10月份比照私營企業(yè)職員的薪金水平對公務(wù)人員薪金進(jìn)行一次調(diào)整。這個原則是1962年以《聯(lián)邦薪金改革法》用法律的形式固定下來的。法律規(guī)定：政府公務(wù)員的工資，要與私營企業(yè)職工的工資相對應(yīng)。美國勞工部專設(shè)一個勞工統(tǒng)計(jì)局，從事對私營企業(yè)各部門各類人員工資的統(tǒng)計(jì)。1970年的《聯(lián)邦薪金比照法》又進(jìn)一步規(guī)定用行政手段調(diào)整公務(wù)人員薪金的程序，而不必每年為此進(jìn)行專門的法律程序。執(zhí)行上述原則，大體須經(jīng)過調(diào)查、調(diào)整、實(shí)施三個主要步驟：第一步：調(diào)查根據(jù)國會授權(quán)，勞工部

3、勞工統(tǒng)計(jì)局每年三月對一部分私營企業(yè)進(jìn)行一次全國專業(yè)、行政、技術(shù)和辦事人員薪金調(diào)查，取得資料，作為政府工作人員調(diào)整薪金的依據(jù)。在調(diào)查綱要中，對“私營企業(yè)”和“相同級別工作”兩詞的口徑作了明確的解釋。經(jīng)過調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從而得出私營企業(yè)內(nèi)各級職員薪金的平均數(shù)，作為負(fù)擔(dān)同級工作的聯(lián)邦公務(wù)人員薪金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查的基準(zhǔn)。第二步：調(diào)整總統(tǒng)的工資顧問根據(jù)勞工統(tǒng)計(jì)局提供的上述調(diào)查資料和聯(lián)邦公務(wù)人員薪金委員會提出的意見，擬訂出按“比照”原則調(diào)整薪金的方案，通過一個復(fù)雜的計(jì)算過程，來確定聯(lián)邦公務(wù)員與私營企業(yè)職員之間薪金的可比性，堅(jiān)持“薪金差別與工作差別相一致”的原則，并將兩者協(xié)調(diào)起來。首先，按同級聯(lián)

4、邦人員的人數(shù)，對私營企業(yè)各類各級職員的平均薪金進(jìn)行加權(quán)，得出加權(quán)平均數(shù)；其次，以現(xiàn)在聯(lián)邦各級公務(wù)人員數(shù)加權(quán)，計(jì)算出各級公務(wù)人員薪金的平均數(shù)；再用“回歸方法”加以調(diào)整，得出各等級的薪金標(biāo)準(zhǔn)；最后，將相應(yīng)的兩個平均數(shù)對比，即可得出聯(lián)邦各等級公務(wù)人員應(yīng)調(diào)整薪金的幅度。通過這種計(jì)算方法，即可以將私營企業(yè)的工資水平聯(lián)系起來，又可為維持行政人員年薪等級表中等級之間薪金級差的適應(yīng)比例關(guān)系。第三步：實(shí)施總統(tǒng)工資顧問按上述辦法擬訂出薪金調(diào)整方案后，即交總統(tǒng)批準(zhǔn)。與此同時，聯(lián)邦工資咨詢委員會，也向總統(tǒng)提出意見，總統(tǒng)如果同意上述方案，則可在10月份起開始實(shí)施；如果總統(tǒng)不同意，則需自己另提方

5、案，提交國會通過后，即可于10月份實(shí)施；如果國會不同意總統(tǒng)自擬方案，則應(yīng)實(shí)施總統(tǒng)工資顧問原擬的方案。這種隨企業(yè)工資水平的增長，而不斷調(diào)整的公務(wù)員工資制度，是商品經(jīng)濟(jì)下客觀規(guī)律的必然要求。從1961年至1978年的17年間，聯(lián)邦公務(wù)人員薪金的增長高于私營企業(yè)職員，這與原來的基礎(chǔ)有關(guān)，在此之前，聯(lián)邦公務(wù)人員薪金水平大大低于私營企業(yè)的職員。但從1969年至1978年間，前者增長速度比后者慢得多了，分別為62％與80％。同時，由于上述調(diào)整，聯(lián)邦文職公務(wù)人員的各等級的具體標(biāo)準(zhǔn)是不斷變動的。以一般行政人員年薪表為例，1等1級的薪金已由1972年1月1日規(guī)定的4，564美元（注：劉

6、有錦等：《外國工資概況（第一輯）》；北京：勞動出版社，1982年，第22～23頁，附表1。），增加為1980年10月1日規(guī)定的7，210美元（注：周凱敏：《當(dāng)代資本主義國家的文官制度》；福州：福建人民出版社，1996年，第228頁，表8。）：18等1級相應(yīng)由39，693美元（注：劉有錦等：《外國工資概況（第一輯）》；北京：勞動出版社，1982年，第22～23頁，附表1。）增加為65，750美元，（注：周凱敏：《當(dāng)代資本主義國家的文官制度》；福州：福建人民出版社，1996年，第228頁，表8。），分別增加58％與65.6％。但是，通過比較，美國各級一般行政人員的工資率仍

7、比私營企業(yè)各級職員的工資率要低，前者比后者的總平均數(shù)低26.68％。（比照表參表1）表1美國一般行政人員工資與私營企業(yè)職員工資對比等級私營企業(yè)工資率政府CS系列工資率差額%110.86394.40125.35213.16410.67924.99316.43312.43924.7418.56214.86324.5520.67117.13424.39623.67119.09924.36727.45320.59824.41830.8324.19424.55932.2725.19924.7710未調(diào)查29.4311137.8430.48825.461245.