論勞務派遣制度的法律完善(1)

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1、論我國勞務派遣制度的法律完善法學102班桑家寧論文指導老師：李躍利隨著新的《勞動合同法》的出臺，其中對勞務派遣制度的一系列改革和完善讓我們對這個從上世紀九十年代發(fā)展起來的一種適應于新型的勞動力市場機制的制度有了極大的信心。雖然新的《勞動合同法》對其加以的完善讓我們對這一制度的未來發(fā)展產生了極大的信心，但是在高興之余，我們不難發(fā)現，勞務派遣制度在實際應用中和市場經濟條件下的發(fā)展過程中仍然有亟待消除的弊端，那么我們就先來分析一下勞務派遣制度目前在我國市場經濟體制中的發(fā)展現狀，主要強調其在市場經濟體制中出現的問題：1.用人機構我們可以看到，勞務派遣的核心是一般在臨時性、輔

2、助性或替代性的工作崗位上實施，所以有的用人單位為了轉嫁管理成本和用工成本，規(guī)避或避免勞動合同法的約束，把傳統(tǒng)用工的老職工變成勞務派遣工。另有一些用人單位則是表面上不對所有員工做任何改變，暗地里讓分公司進行暗箱操作，將所有員工轉成勞務派遣工，逃避監(jiān)察。其次，因為有規(guī)定說，用人單位可以不用經濟補償金將派遣工辭退。這樣就給某些別有用心的用人單位鉆空子，產生惡意辭退派遣工的行為創(chuàng)造了條件。用人單位在大量需求用工的時候就大量接受派遣工，當淡季時就無理由，撕毀合同將派遣工辭退。這樣的話，派遣工獲得的經濟補償金也被用人單位給免了。這樣下去，只是為企業(yè)節(jié)省了自己，在企業(yè)的人事管理上

3、提供了便利，卻損害了廣大勞動者的合法利益。2.派遣機構首先，派遣機構的派遣行為不規(guī)范，《勞動合同法》中專門對勞務派遣做了規(guī)定，新《勞動合同法》中第五十七條對勞務派遣單位的資格做出了限定，要求其注冊資本要在50萬元以上，并且在第五十八條對勞務派遣單位的義務也做出了明確的規(guī)定，但是在實際運作中依然存在著“有法不依，執(zhí)法不嚴”的現象。這就是執(zhí)法方面的一個缺點，同樣也就屬于我們今天所說的勞務派遣制度法律完善的一個很重要的方面，這一點我將在稍后進行分析。其次，派遣機構的準入門檻低?！秳趧雍贤ā分袥]有對派遣機構過多的要求，只要是注冊資本高于五十萬元，就都可以成立派遣機構。有的

4、派遣機構為了招攬用人單位，大大降低管理費。降低門檻勢必導致勞務派遣機構在某些方面存在缺陷，會出現一批不符合社會主義市場經濟需要的派遣機構，這些派遣機構經驗不足，能力缺乏，在波云詭譎的市場競爭中應對社會風險的能力不高，這些派遣機構存在的缺陷都給勞務派遣制度留下了一個隱患。同時，勞務派遣公司準入條件低，使得一些不具備勞務派遣管理能力的企業(yè)進人勞務派遣行業(yè)。這些企業(yè)以贏利為目的，疏于管理，經常發(fā)生拖欠工資、少繳社會保險等現象。由于勞動力市場供求不平衡，在"強資本、弱勞動力"的現實情況下，企業(yè)可以用低廉的工資、苛刻的條件使用勞動力，客觀上給勞務派遣敞開了方便之門，使得形形色

5、色的勞務派遣公司成了"空手套白狼"的獲利機器。3.派遣員工當前兩點也就是用人單位以及派遣機構的行為得不到規(guī)范，勢必會對勞務派遣機構的第三方——派遣員工領域造成很大的問題，也就是說派遣行為不規(guī)范時，侵犯的是派遣員工的利益。雖然用人單位可以節(jié)約人力資源管理成本，還可以節(jié)省許多精力和時間，派遣機構可以攬到業(yè)務，獲得管理收入，兩者是互惠互利。但是用人單位通過采取克扣工資和社會保險費、區(qū)別對待傳統(tǒng)用工和派遣工、回避職務晉升和推諉責任等方式來侵犯派遣員工的利益。這和我國法律上尊重和保障人權的這一立法宗旨和原則是相違背的，派遣員工的利益維護問題也亟待解決。4.政策問題勞務派遣制度

6、始于上世紀九十年代，是社會主義市場經濟中市場主體自發(fā)調節(jié)自發(fā)選擇的作用結果，在我國僅僅存在了很短的時間。因為勞務派遣在我國剛剛開始，僅有《勞動合同法》這一部法律法規(guī)進行約束，并且監(jiān)管沒有標尺，執(zhí)法部門的經驗不足，全盤接受國外的對于類似的制度的管理模式也與我國國情和社會主義市場經濟的特點不相吻合，輕重難以把握，不知如何監(jiān)管和監(jiān)管疏漏松散現象嚴重。這樣許多用人單位和派遣機構就對派遣的一些環(huán)節(jié)肆意扭曲。也可以說，這也是導致前三點問題出現的一個根源性問題。由以上三點我們可以看到，勞務派遣制度在我國的現狀不容樂觀，不過我們不能只看一方面，勞務派遣制度在我國也有一些顯著的優(yōu)勢，

7、比如其在我國的發(fā)展速度很快，尤其是東部沿海地區(qū)一些經濟發(fā)達的城市；發(fā)展規(guī)模大，在服務業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)都存在勞務派遣的行為；發(fā)展?jié)摿Υ?，許多國有大企業(yè)和外資企業(yè)對勞務派遣的需求十分大等等，這些都是我們不能忽視的。我們?yōu)槭裁匆獙@一制度加以不斷完善呢？因為這一新生的制度對我國社會主義市場經濟有很大的影響：第一，“不求所有，但求所用”是勞務派遣制的一個顯著特征。在我國舊的計劃經濟體制下，工人歸單位所有，都是單位的人，工作是終身制，端的是鐵飯碗，人員能進不能出．工人閑置浪費現象很普遍。目前在我國市場經濟條件下，知識經濟正在興起，工人要流動，“單位人”要變成“社會人”已