從增值稅改革試點談財政政策有效性

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1、從增值稅改革試點談財政政策有效性從增值稅改革試點談財政政策有效性從增值稅改革試點談財政政策有效性從增值稅改革試點談財政政策有效性論文聯盟編輯。摘要：本文重點分析了財政政策對宏觀經濟調整的作用，指出財政政策的有效性除受到財政收支規(guī)模及結構合理性影響外，還取決于傳導機制是否順暢。同時，政府還需要解決好在分稅制下中央和地方財權的分配，以及財政政策和貨幣政策組合的問題?！　￡P鍵詞：經濟結構；財政政策；有效性　　JEL分類號：H32　中圖分類號：F840　文獻標識碼：A文章編號：1006-1428(2011)11-0005-04　　隨著CPI漲幅回落，通脹壓力趨于緩解，國內政府開始強化使用財政政策工具

2、來調整經濟結構，今年10月相繼推出三項財政政策改革：原油天然氣率先從價計征資源稅、滬浙粵深四省市獲準開展地方政府自行發(fā)債試點、上海交通運輸業(yè)和現代服務業(yè)試點營業(yè)稅改增值稅.同時還啟動了農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。　　一、財政政策對宏觀經濟的調整作用　　著眼于總量調控的貨幣政策通過法定存款準備金率、再貼現、公開市場操作等工具對實體經濟產生間接影響，有利于調整社會總供給和總需求的平衡，有利于控制和保持物價水平穩(wěn)定。與之相比，財政政策可以直接影響微觀經濟主體(企業(yè)和居民)的收入和支出，在產業(yè)結構調整、內需拉動方面會更加有效?！　　〗鹑谖C爆發(fā)后，為了刺激國內內需.2009年國家陸續(xù)出臺了一系列針

3、對汽車行業(yè)的政策，包括汽車行業(yè)調整振興規(guī)劃、汽車下鄉(xiāng)和鼓勵家電、汽車“以舊換新”等政策。這類補貼政策相當于增加了居民的當期收入.有效刺激了居民的消費需求。通常每年三季度是汽車銷售淡季，但2009年三季度一改往年淡季走勢，汽車銷量同比增長74％，且增速較二季度提升42個百分點z?！　‘斦黾訉ξ慕绦l(wèi)等民生方面的消費性支出時，可以改變居民對教育、醫(yī)療等未來大額剛性支出的預期，在當期收人不變的情況下，刺激居民增加即期消費，反之居民會減少即期消費，提高儲蓄比例?！　《⒂绊懾斦哂行缘闹饕蛩亍　∝斦呤欠裼行?，首先取決于選取的財政政策工具或各種工具的組合是否恰當。也就是在政府預算約束下，財

4、政收支的規(guī)模及其結構是否合理。例如，同樣是為二戰(zhàn)籌集資金，英國和美國就選取了不同的政策工具。當時的英國受凱恩斯思想影響，認為企業(yè)投資對所得稅稅率并不敏感，且發(fā)行公債不利于政府財政平衡，主要借用提高企業(yè)所得稅的方式來籌資，；美國實行了相對溫和的稅收政策，發(fā)行公債是主要籌資方式。當政府用發(fā)債來彌補赤字時，穩(wěn)定的稅收政策可以避免企業(yè)成本增加，使企業(yè)保持投資和生產的積極性，有利于經濟的恢復。不同的財政政策導致英美兩個國家在二戰(zhàn)及戰(zhàn)后經濟發(fā)展的速度差異甚大?！　　∑浯?，財政政策有效性取決于傳導機制是否順暢。財政政策傳導機制是指政府借助不同的財政政策工具，通過收入分配、貨幣供給和價格等變量，來影響微觀經

5、濟主體的消費、投資行為，以達到勞動、產品和資本市場總供給和總需求的平衡，從而實現預設的政策目標(見圖1)?！　　　≡谪斦邆鲗C制中，微觀經濟主體(企業(yè)和居民)能否按照政策預設的方向改變自己的行為以及行為改變的周期和程度，是影響財政政策效力的關鍵因素?！　P恩斯乘數理論表明，居民消費傾向對財政政策目標的實現起著關鍵作用。微觀主體行為改變除受邊際消費傾向影響外，還受到預算的約束和制度的約束?！　∵呺H消費傾向低的高收入人群的消費能力高，而邊際消費傾向高的低收入人群的消費能力低，政府通過稅收、財政補貼對居民收入進行再分配，進而影響全社會的消費傾向。但在總收入既定時，收入分配越不平等，社會整體的邊

6、際消費傾向變得越低，且整個社會的平均消費傾向會被拉低。從2000年到2009年.我國農村居民與城鎮(zhèn)居民人均收入比從1：擴大到1：。居民收入差距的不斷擴大是我國存在結構性消費不足的重要原因?！　∪糌斦吖ぞ邿o法改變微觀主體(企業(yè)和居畢業(yè)論文網編輯。民)預算，該政策工具對企業(yè)和居民行為的影響就會失效。理論上，個人所得稅稅率的降低會提高居民的可支配收入，刺激居民增加當前消費，2011年9月國內將個人所得稅起征點提高到3500元、并壓縮了稅率檔次，但在我國社會保障制度尚不健全的環(huán)境下，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老這些剛性支出使居民始終存在對未來生活的擔憂.個人所得稅調整對居民消費促進作用并不明顯?！　≈?/p>

7、度調整通常滯后于社會經濟環(huán)境變化，原有制度的慣性作用可能使新的調控政策難以充分發(fā)揮。財政政策實施后，理論上，企業(yè)和個人應該按照收益最大化的方向來調整投資和消費行為，但現有的制度安排可能會增加他們未來的不確定性，弱化政策的激勵作用。2009年政府啟動四萬億元投資以刺激內需、拉動經濟，但政府主要投資于基礎設施建設項目，銀行貸款主要流向國有企業(yè)，民營企業(yè)不但被限制進入很多領域且得不到銀行貸款的支持，結果是國進民退和