芻議我國環(huán)境公益訴訟的原告資格

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1、芻議我國環(huán)境公益訴訟的原告資格：明確環(huán)境公益訴訟的原告主體資格是建立環(huán)境公益訴訟制度的核心。環(huán)境問題的增多，擴(kuò)大我國環(huán)境公益訴訟的原告資格是我國公益訴訟的必然的選擇?！　￡P(guān)鍵詞：公益訴訟原告主體資格環(huán)境保護(hù)　　　　2010年12月30日，中華環(huán)保聯(lián)合會與貴陽公眾環(huán)境教育中心對烏當(dāng)區(qū)定扒造紙廠提起的環(huán)境公益訴訟獲勝，這是我國民間組織提起環(huán)境公益訴訟勝訴的首例。[1]該案件的勝訴引起了社會多方面的關(guān)注，尤其是《民事訴訟法》關(guān)于環(huán)境公益訴訟方面的修改問題。本文針對我國的當(dāng)前情況，對環(huán)境公益訴訟的原告主體資格的進(jìn)行簡要的分析?！　∫弧⑽覈h(huán)境公益訴訟原告資格的局限性　　對于環(huán)境公益訴訟，我國法律和制

2、度還不完善，筆者就環(huán)境公益訴訟的原告資格的局限性予以分析：　　（一）原告須有直接利害關(guān)系　　我國現(xiàn)行法律對環(huán)境公益訴訟原告資格進(jìn)行了一定限定。《民事訴訟法》第108條規(guī)定，提起民事訴訟的原告應(yīng)當(dāng)具備與本案有直接的利害關(guān)系；《行政訴訟法》第41條規(guī)定原告起訴應(yīng)該具備具體行政行為侵害了其自身的合法權(quán)益這一條件。盡管行政法的司法解釋將行政訴訟原告資格的范圍擴(kuò)大了，但仍然要求與具體行政行為有法律上的直接的利害關(guān)系。我們可以看出，合法權(quán)益沒有受到侵犯或者沒有法律上利害關(guān)系的人不能向法院起訴。而訴訟法律制度遵循的是“不告不理”原則，即沒有公民、法人或者其他組織的起訴行為，法院不得啟動審判程序，這就使得環(huán)

3、境侵權(quán)糾紛在一定程度上無法求助于司法救濟(jì)。　?。ǘ┰娴姆秶M窄　　我國法律未明確規(guī)定民間環(huán)保組織能否代表其成員起訴，也尚未規(guī)定檢察院能否代表國家提起環(huán)境公益訴訟?！　《?、國外環(huán)境公益訴訟的訴訟主體資格的發(fā)展　　1.美國的環(huán)境訴訟訴訟主體制度　　在發(fā)源地美國，環(huán)境公益訴訟被稱為“公民訴訟”、“公共訴訟”。1943年的紐約州工業(yè)聯(lián)合會訴伊克斯案件中，第二上訴法院首次提出“私人檢察總長理論”，其有關(guān)公益訴訟原告資格的規(guī)定同樣適用于環(huán)境公益訴訟。1970年美國頒布的《清潔空氣法》首創(chuàng)了著名的“公民訴訟條款”，規(guī)定任何人可以對污染空氣的行為提起訴訟，而不需要原告證明有任何法律上的利害關(guān)系或利益遭到

4、了侵犯。　　2.英國的環(huán)境公益訴訟訴訟主體制度　　英國在認(rèn)識到傳統(tǒng)法律不足以阻止環(huán)境侵害之后，也修改了相應(yīng)的法律規(guī)定。英國的《污染控制法》就有“對于公害，任何人均可起訴”的規(guī)定。1994年修訂的第三版《英國皇家檢察官準(zhǔn)則》將“公共利益檢驗”作為提起公訴的條件之一，而代表政府參與民事訴訟“被列為檢察總長各項職權(quán)之首”為加強(qiáng)國家對環(huán)境公害訴訟的干預(yù)，英國還建立了由公共衛(wèi)生監(jiān)察員代表公眾利益進(jìn)行群體訴訟的制度?！　∪?、確認(rèn)我國環(huán)境公益訴訟原告資格的的意義　　1.環(huán)境的需要　　環(huán)境保護(hù)作為一項公益性的事業(yè)，是以保護(hù)環(huán)境這種人類“共同財產(chǎn)”為主要目的的。如能擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟的原告資格，促進(jìn)我國環(huán)境公益

5、事業(yè)的發(fā)展。　　2.促進(jìn)環(huán)境糾紛的解決　　目前環(huán)境糾紛日益增多，如果對原告資格作過于嚴(yán)格的限制，不但會打擊公民參與的熱情，還有可能使人們不得不選擇自力救濟(jì)。實踐中經(jīng)常發(fā)生公民憤怒之下而燒毀污染企業(yè)的廠房、搗毀機(jī)器等惡性事件。公眾參與發(fā)揮的制衡機(jī)制可以有效地制約政府行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，確保政府公正行使行政權(quán)力，環(huán)境糾紛得以更好的解決?！　∷摹⑽覈h(huán)境公益訴訟原告資格法律制度的構(gòu)建　　環(huán)境公益訴訟的訴訟主體，特別是起訴人應(yīng)當(dāng)由誰來擔(dān)當(dāng)，是環(huán)境公益訴訟較有爭議的一個問題?！　?一)原告資格的理論構(gòu)架　　1.環(huán)境權(quán)的確立　　環(huán)境權(quán)的界定是環(huán)境權(quán)主體界定之前提，環(huán)境權(quán)的擁有主體范圍廣泛，不僅僅包括直

6、接利害關(guān)系人，還包括受到間接損害的人，這就為環(huán)境公益訴訟原告資格的放寬打下了基礎(chǔ)。　　2.環(huán)境公益訴訟的事實損害標(biāo)準(zhǔn)的確立　　擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟的利益的內(nèi)涵，以事實上的損害作為訴的利益的標(biāo)準(zhǔn)，事實上的損害不僅包括經(jīng)濟(jì)利益，還可是其他非經(jīng)濟(jì)利益?！　?.團(tuán)體訴訟制度的建立　　在法律制度方面，通過團(tuán)體訴訟制度保障環(huán)境公益訴訟的原告資格。[3]筆者認(rèn)為有必要發(fā)揮公眾團(tuán)體的作用，建立一種全民參與的環(huán)境公共利益保護(hù)機(jī)制，從而積極回應(yīng)社會的變化和現(xiàn)實的需求[4]，實現(xiàn)環(huán)境正義，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。團(tuán)體訴訟是我國環(huán)境公益訴訟的起步的基點?！　?二)原告類型的確定　　1.公民個人和民間環(huán)保組織　　人類生存的空間是一

7、個整體，一旦發(fā)生了環(huán)境污染，每個公民的健康權(quán)、財產(chǎn)權(quán)都不可避免地受到侵害或威脅。在這種情況下，任何公民都可以自己的環(huán)境權(quán)益受到侵害為由提起訴訟。在我國人們的訴訟觀念并不強(qiáng)烈，為鼓勵更多的人參與訴訟，法律應(yīng)該放寬訴訟資格限制。如果僅限制在“直接利害關(guān)系”會挫傷公益行為的積極性。而且，建立環(huán)境公益訴訟制度，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)大力發(fā)展民間環(huán)保組織。民間環(huán)保組織相對于公民個人具有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)實力，他們通常有一定的活動經(jīng)