我國環(huán)境公益訴訟公民原告資格探析

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1、我國環(huán)境公益訴訟公民原告資格探析　　摘要：公民提起環(huán)境公益訴訟，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境民主的重要途徑之一，然而，我國當(dāng)前立法并未賦予公民環(huán)境公益訴訟的原告資格，這在很大程度上降低了公眾參與環(huán)境保護(hù)的熱情與實(shí)效，同時(shí)也不利于對污染、破壞環(huán)境者及環(huán)境行政執(zhí)法者的監(jiān)督及對受害者的救濟(jì)。美國的環(huán)境公民訴訟制度具有成功的經(jīng)驗(yàn)，因此，了解其公民原告資格的主要特點(diǎn)，通過比較借鑒，將公民納入環(huán)境公益訴訟的原告之列，有利于完善我國的環(huán)境公益訴訟制度。　　關(guān)鍵詞：環(huán)境公益訴訟原告資格美國公民　　公民享有原告資格是環(huán)境公益訴訟的最本質(zhì)要求，也是其環(huán)境權(quán)利的直接表現(xiàn)，面對日益嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)事務(wù)，監(jiān)

2、督污染破壞生態(tài)的行為及環(huán)境行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法，是實(shí)現(xiàn)公眾環(huán)境權(quán)益，改善我國生態(tài)環(huán)境的重要途徑之一。美國的環(huán)境公益訴訟制度是世界上最早且較為完善的，因此，了解其公民原告資格的主要內(nèi)容與特點(diǎn)，通過比較借鑒，賦予公民環(huán)境公益訴訟的原告資格，有利于完善我國的環(huán)境公益訴訟制度?！　∫?、我國環(huán)境公益訴訟公民原告資格現(xiàn)狀　　當(dāng)前，我國經(jīng)過30多年的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境正面臨著如美國上世紀(jì)40-60年代同樣的危機(jī)，當(dāng)時(shí)，美國發(fā)生了多起嚴(yán)重的污染事故，至1970年，面對日益嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)，為了維護(hù)自身的健康和安全，也為了喚起政府與有關(guān)部門的警醒，公眾開始掀起一系列以世界地球日為代表的公益活動，呼吁環(huán)境保

3、護(hù)，爭取環(huán)境公益訴訟的原告資格，并最終使這一愿望在立法及司法上得以實(shí)現(xiàn)，反觀我國環(huán)境公益訴訟公民參與的情況，卻有不盡如人意之處，主要有以下幾個(gè)方面：　　1.立法層面。雖然我國現(xiàn)行《憲法》在第9條及第26條規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的國家責(zé)任及目的，但并未將環(huán)境權(quán)設(shè)定為公民的基本權(quán)利，因此未能給公民原告資格提供憲法指導(dǎo)，作為環(huán)境保護(hù)基本法的新《環(huán)境保護(hù)法》，第6條雖規(guī)定一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，第57條也規(guī)定了公民、法人和其他組織對污染、破壞環(huán)境的行為具有向環(huán)境保護(hù)主管部門或監(jiān)管部門舉報(bào)的權(quán)利，但接下來的第58條有關(guān)環(huán)境公益訴訟的條款中，卻僅僅賦予了一定條件下的社會組織以提起公益訴訟的資格

4、，至于訴訟法方面，修訂后的《民事訴訟法》第55條雖然規(guī)定了公益訴訟的內(nèi)容，但仍然只賦予了法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起環(huán)境公益訴訟的原告資格，而將公民個(gè)人排除在原告范圍之外?！　?.司法層面。目前，在環(huán)境公益訴訟司法實(shí)踐中，多是檢察機(jī)關(guān)、環(huán)境行政主管機(jī)關(guān)甚至環(huán)保團(tuán)體作為原告提起的訴訟，公民作為環(huán)境公益訴訟原告提起的訴訟本身已極為少見，而在這極為少見的公民訴訟中，法院也大多沒有立案，這不僅對監(jiān)督環(huán)境違法行為極為不利，也嚴(yán)重地挫傷了公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性?！　》磳φ哒J(rèn)為，我國目前還不宜賦予公民環(huán)境公益訴訟的原告資格，其觀點(diǎn)無外乎以下幾種：首先，認(rèn)為會引起濫訴、累訟，因?yàn)槿粼试S個(gè)人提起環(huán)境

5、公益訴訟，就會不斷有好事者訴諸法庭，導(dǎo)致大量案件涌入法院，給法院在時(shí)間、精力與資源上帶來很大的壓力;其次，擔(dān)心公民個(gè)人欠缺相應(yīng)的訴訟能力，訴訟成本巨大、調(diào)查取證難及信息不對稱等因素，對人力、物力、財(cái)力都十分有限的個(gè)人而言，是提起環(huán)境公益訴訟的巨大障礙;最后，認(rèn)為公民個(gè)人綜合素質(zhì)有待提高，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，老百姓大多有懼訟心理，他們目前的法律意識與訴訟熱情并不高，因此不宜將公民納入環(huán)境公益訴訟的原告范圍。但是，筆者認(rèn)為，與其坐等公民環(huán)境法律意識提高之后再賦予其原告資格，不如先賦予其資格、激發(fā)其熱情，使其自主積極地參與環(huán)境公益訴訟，從而提高其環(huán)境法律意識，這是辯證的、相輔相成的兩個(gè)方

6、面。美國環(huán)境公民訴訟中公民原告資格的成功經(jīng)驗(yàn)，對我國是很好的借鑒?！　《?、美國環(huán)境公益訴訟公民原告資格的特點(diǎn)　　在美國，環(huán)境公益訴訟被稱為環(huán)境公民訴訟，有著特殊的社會歷史背景及豐富的理論基礎(chǔ)，其經(jīng)歷了從判例法到成文法的演變，直至上個(gè)世紀(jì)70年代初期，才得以逐步確立，作為美國環(huán)境法的重要組成部分，其內(nèi)容十分豐富，條款涉及原告資格、被告與訴訟范圍等諸多方面，其中公民原告資格內(nèi)容十分值得借鑒，其主要特點(diǎn)如下：　　(1)公眾意識推動下產(chǎn)生　　上個(gè)世紀(jì)40年代之后，美國在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、成為世界上最繁榮的國家的同時(shí)，也遭遇了前所未有的環(huán)境危機(jī)，震驚世界的八大公害事件，就有兩個(gè)發(fā)生在美國，分別是多

7、諾拉煙霧事件(1948年)和洛杉磯光化學(xué)煙霧事件(1955年)，1969年，又發(fā)生了圣巴巴拉海峽石油污染事故，當(dāng)年1月，在美國加州的圣巴巴拉海峽，一座海上石油鉆井平臺發(fā)生了嚴(yán)重井噴，導(dǎo)致大約10公里的漫長的海岸線遭到污染，海洋生物和生態(tài)受到嚴(yán)重破壞，在媒體連篇累牘的報(bào)道過程中，公眾將早已覺察的其它環(huán)境污染和破壞現(xiàn)象聯(lián)系起來，內(nèi)心受到極大震動，尤其是二戰(zhàn)之后成長起來的年輕一代，文化素養(yǎng)普遍較高，環(huán)保意識很強(qiáng)，對生活與環(huán)境質(zhì)量有著更高的追求，態(tài)度也更加積極、激