中國反壟斷法個(gè)性及其機(jī)理芻議

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1、中國反壟斷法個(gè)性及其機(jī)理芻議經(jīng)過漫長(zhǎng)的爭(zhēng)論，《中華人民共和國反壟斷法》終獲通過。從此之后，我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)有經(jīng)濟(jì)憲法保障的階段?；谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的共性，立法者和學(xué)者們?cè)诹⒎ㄟ^程中借鑒了大量先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，移植了許多現(xiàn)成的制度，其共性順理成章。但法律畢竟是一個(gè)地方性經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的總匯，諸多因素決定了中國的反壟斷法必須呈現(xiàn)自己的個(gè)性。這是因?yàn)椋覈m已步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家行列，但從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)尚未完成；雖然我國不乏先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和尖端技術(shù)，但許多行業(yè)和領(lǐng)域仍處于落后狀態(tài)；雖然我國已加入世界貿(mào)易組織體系，與先進(jìn)國家同步競(jìng)爭(zhēng)，但國內(nèi)外企業(yè)之間差距很大，其競(jìng)爭(zhēng)能力無法相提

2、并論；雖然目前談及壟斷問題似乎過早，但許多領(lǐng)域存在壟斷卻是不爭(zhēng)的事實(shí)；雖然政府應(yīng)始終代表最廣大人民群眾的利益，但個(gè)別政府機(jī)構(gòu)排斥和限制競(jìng)爭(zhēng)的事實(shí)又不容忽視。因此，中國反壟斷法的個(gè)性并非學(xué)者們?cè)诳桃鈽?biāo)新立異，而是國情使然，是世界反壟斷法普遍原理與中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特殊實(shí)踐相結(jié)合的必然產(chǎn)物，在世界反壟斷法中頗具代表性。經(jīng)濟(jì)地位決定法律地位，中國反壟斷法一定會(huì)隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)而漸具影響，特別是其與眾不同之處將受到更多人的關(guān)注。為此，有必要闡述中國反壟斷法的個(gè)性及其存在機(jī)理，以資所需者借鑒。一、立法目的的個(gè)性：維護(hù)社會(huì)公共利益與其他大陸法系國家一樣，立法目的或立法宗旨是我國法律

3、文本中必不可少的一個(gè)條款。該條款總是居于最為醒目的首條，鮮有例外。這是因?yàn)榱⒎康哪Y(jié)了法律的基本價(jià)值和追求目標(biāo)，是法律價(jià)值的宣示和外化，其后所有的原則和法律規(guī)范不過是目的條款的具體化和實(shí)現(xiàn)目的的手段。目的條款是綱，其余皆為目。由于國情不同，各國反壟斷法面臨的任務(wù)不同，目的也各不相同。我國反壟斷法的立法目的反映了反壟斷法的價(jià)值取向和追求目標(biāo)，決定了反壟斷法的制度構(gòu)成、規(guī)制方法、規(guī)制力度和法律責(zé)任等基本內(nèi)容，是反壟斷法各項(xiàng)制度的基石?？梢哉f，中國反壟斷法的個(gè)性均源自其立法目的。綜觀各國反壟斷法，其立法目的有多個(gè)層次的表述，如秩序、公平、經(jīng)濟(jì)效率、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、消費(fèi)者福利、統(tǒng)一

4、的共同市場(chǎng)等。[1]、[2]我國反壟斷法與眾不同之處，首先是將維護(hù)社會(huì)公共利益和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作為追求目標(biāo)。這是我國學(xué)者和立法者對(duì)壟斷和反壟斷法深層次認(rèn)識(shí)的結(jié)果，是對(duì)壟斷危害性和反壟斷法基本任務(wù)的正確定位。這是因?yàn)椋海?）從對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的阻礙來看，壟斷具有社會(huì)危害性?！案?jìng)爭(zhēng)是自然界和人類社會(huì)普遍存在的現(xiàn)象。生物的進(jìn)化、人類的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，都離不開競(jìng)爭(zhēng)”。[3]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是決定市場(chǎng)功能能否正常發(fā)揮的重要因素。[4]正是在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用之下，企業(yè)才具有生機(jī)和活力，各種資源才能得到最大限度的利用，社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能得以發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和中國的

5、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都充分證明了這一點(diǎn)。可見，限制和阻礙競(jìng)爭(zhēng)是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)功能的一種危害，不僅會(huì)損害企業(yè)和消費(fèi)者個(gè)體的利益，而且會(huì)阻礙整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。如果僅將壟斷看作一種簡(jiǎn)單的私權(quán)行為，勢(shì)必會(huì)貶低壟斷與社會(huì)公共利益之間的關(guān)系，忽視對(duì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的保護(hù)。（2）壟斷中的受害者具有不特定性和群體性特點(diǎn)。與民事侵權(quán)行為不同，壟斷行為侵害的對(duì)象往往是不特定的。市場(chǎng)一旦出現(xiàn)壟斷，弱小的經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者將成為壟斷者任意宰割的對(duì)象，并最終扼殺一個(gè)產(chǎn)業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致生產(chǎn)力水平下降。因?yàn)閴艛嗨a(chǎn)生的關(guān)系與普通民事關(guān)系不同，不是特定主體之間的關(guān)系，而是社會(huì)公共利益。（3）壟斷與經(jīng)濟(jì)秩序存在直接

6、的聯(lián)系，是導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的重要原因之一。秩序是社會(huì)存在的一個(gè)基本條件，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的前提。在決定市場(chǎng)秩序的諸多因素中，競(jìng)爭(zhēng)和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系是其中的決定性因素，因?yàn)橹挥型ㄟ^競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，供求關(guān)系才能趨于平衡，價(jià)格才能趨于均衡。壟斷最終不僅會(huì)損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的利益，而且由于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不能正常發(fā)揮作用，會(huì)使價(jià)格信號(hào)失真，不能反映真實(shí)的供求關(guān)系，最終導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈，市場(chǎng)發(fā)生混亂?？傊瑢艛嗯c社會(huì)公共利益聯(lián)系起來是我國立法者和學(xué)者對(duì)壟斷認(rèn)識(shí)的升華，是反壟斷法立法目的的一個(gè)創(chuàng)新。除此之外，中國反壟斷法還應(yīng)當(dāng)有一個(gè)滿足本土需要的個(gè)性，即維護(hù)統(tǒng)一的全國市場(chǎng)。因?yàn)殡m然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本

7、確立，但國內(nèi)市場(chǎng)被人為分割，行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖現(xiàn)象極為嚴(yán)重。行業(yè)壟斷主要源于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，其重要表現(xiàn)就是在政府部門的支持下，少數(shù)企業(yè)控制著某個(gè)行業(yè)，其他經(jīng)營(yíng)者很難進(jìn)入與之競(jìng)爭(zhēng)。地區(qū)封鎖主要是地方政府為了謀求地方利益的最大化，人為設(shè)置市場(chǎng)壁壘，封鎖本地市場(chǎng)，阻礙自由競(jìng)爭(zhēng)。分割后的市場(chǎng)人為縮小了競(jìng)爭(zhēng)空間，減輕了經(jīng)營(yíng)者提高產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)力和壓力，最終導(dǎo)致消費(fèi)者利益受損。封閉狀態(tài)下的市場(chǎng)也必然導(dǎo)致價(jià)格扭曲，無法向經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)確傳導(dǎo)信號(hào)，無法正確引導(dǎo)生產(chǎn)、投資和消費(fèi)。因此，市場(chǎng)分割嚴(yán)重限制了競(jìng)爭(zhēng)，破壞了市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)作，最終將導(dǎo)致個(gè)別行業(yè)發(fā)展