英國發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策措施及其啟示

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1、英國發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策措施及其啟示英國、美國、日本的碳總排放量自2008年起一直趨于下降,而中國則迅速上升(如表1所示)。2012年中國碳總排放量已超過100億噸,引起了全世界的廣泛關(guān)注,也引起了我國政府的高度重視。2014年中國在可再生能源發(fā)電上花了800億美元,相當(dāng)于歐盟(460億美元)加美國(340億美元)投人的總和,碳排放量相比2013年下降了2%,取得了明顯進步。但英國在2014年的碳總排放量相比2013年下降了8.7%,政府關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策、做法值得我國借鑒。一、英國發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策措施(一)大力高度推行低碳經(jīng)濟近年來

2、,英國不斷致力于在國際上推廣“低碳經(jīng)濟發(fā)展模式”。英國政府認(rèn)為,發(fā)達國家應(yīng)幫助發(fā)展中國家盡快推行低碳經(jīng)濟,給予其更多的資金及技術(shù)支持。2003年英國首次向全世界提出發(fā)展低碳經(jīng)濟,并把低碳經(jīng)濟看做本國能源戰(zhàn)略最為重要的任務(wù)。2009年,英國通過《通向哥本哈根之路》的報告,再一次呼吁全球各國發(fā)展低碳經(jīng)濟。同年7月,《英國低碳轉(zhuǎn)換計劃》被正式公布,報告提出2020年英國碳總排放量相比于1990年將下降34%的目標(biāo)。與此同時,英國政府制定了一系列關(guān)于商業(yè)和交通的配套改革方案,包括《英國可再生能源戰(zhàn)略》、《低碳交通戰(zhàn)略》和《英國低碳工業(yè)戰(zhàn)略》等,此

3、后低碳經(jīng)濟進人了一個實際操作的全新層面。由此可見,英國政府已經(jīng)把推行低碳經(jīng)濟放在了國家的戰(zhàn)略高度上。(二)實施促進低碳經(jīng)濟的財稅政策1.財政政策。英國政府為了達成2020年可再生能源計劃,頒布了一系列可再生能源補貼政策。例如,2008年頒布的《能源法案》,政府將對可再生能源進行豐#。2010年英國推行“可再生能源電力強制收購補助計劃”JtT‘可再生能源供暖補貼”政策,成為全世界首例以補貼電彳的方式激勵民眾使用可再生能源的政策。政策規(guī)定,政府丨f對使用可再生能源進行供暖的家庭補貼1000英鎊。2011卜,英國政府在本國成立了碳基金,其資金主

4、要于征收b氣候變化稅、垃圾填埋稅等,以幫助企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)從而降低碳排放。2.稅收政策。英國是第一個征收氣候變化稅的國家,僅針對工業(yè)、商業(yè)和公共部門提供能源產(chǎn)品的供應(yīng)商征收,對于提供生物能源、清潔能源或可再生能源的則實行稅收減免。氣候變化稅自2001年起在全國范圍內(nèi)征收,政府的目的并不在于擴大稅源籌措財政資金,而是希望能源能夠得到高效利用并使得可再生能源得到大力推廣。類似的稅種還有燃料稅、車輛行駛稅和航空乘客稅等。(三)制定配套的法律法規(guī)英國政府頒布了一系列的政策法規(guī)及配套措施以保證低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略能夠順利進行。例如,2Q08年國家出臺了

5、《能源法案》,規(guī)定對于可再生能源及小型太陽能發(fā)電系統(tǒng),政府每年將給予900英鎊的資金補貼。同年,政府頒布《氣候變化法案》并建立起相關(guān)的能源和氣候變化部門,使英國成為全球首個為溫室氣體減排目標(biāo)立法的國家。2009年政府公布了碳預(yù)算。碳預(yù)算作為《氣候變化法案》中的核心條款,在第一階段制定了3個執(zhí)行周期,每個執(zhí)行周期為5年,每一階段的碳排放總量都設(shè)有上限,以此確立了本國2020及2050年的排放目標(biāo),為英國的低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型設(shè)計出可靠且長期的框架。(四)引導(dǎo)社會向低碳生活方式轉(zhuǎn)變近年來,英國的碳減排目標(biāo)計劃(CERT)、暖風(fēng)計劃、社區(qū)能源計劃等政策

6、,使當(dāng)?shù)貜V大住戶從中受益,刺激了英國的低碳市場需求,促進了低碳產(chǎn)品市場的成功轉(zhuǎn)型,促進低碳經(jīng)濟快速發(fā)展。政府始終致力于向社會群眾倡導(dǎo)低碳行為,除此之外’一些非政府綠色組織也在促進社會節(jié)能習(xí)慣養(yǎng)成方面發(fā)揮了重要作用。他們以多種方式提供和傳播低碳經(jīng)濟的信息和知識,引導(dǎo)人們改變以往的生活方式,英國的公益廣告有不少都是關(guān)于低碳經(jīng)濟的,如“充電器不用時拔下插頭每年能節(jié)約30鎊、換個節(jié)能燈每年能省60鎊”等。英國政府在潛移默化中引導(dǎo)民眾逐漸改變傳統(tǒng)的生活方式,使低碳消費日益深人人心,成為一種社會習(xí)慣。公眾參與主要是通過法律賦予公眾的環(huán)境參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)

7、來實現(xiàn)。(五)大力發(fā)展新能源新能源的開發(fā)是保證低碳經(jīng)濟能夠持續(xù)發(fā)展的源泉。近年來,英國根據(jù)本國天然的風(fēng)力資源優(yōu)勢,大力開發(fā)風(fēng)能。2000年英國政府開始建設(shè)海上風(fēng)力發(fā)電站,通過相關(guān)政策和財政的大力扶持,目前英國是全世界擁有風(fēng)力發(fā)電站最多的國家,預(yù)計2020年英國風(fēng)力發(fā)電總?cè)萘繉⑦_到330億千瓦,將占到全球風(fēng)力發(fā)電總量的50%。為此,英國政府頒布了一系列激勵措施’如投人1.2億英鎊全面開發(fā)海上風(fēng)能。此外,對于核能地?zé)岬绕渌履茉吹拈_發(fā)及推廣,政府也給予了極大的重視,采用補貼方式鼓勵每戶家庭在家中安裝清潔能源設(shè)備。2014年,英國可再生能源總發(fā)

8、電量已至24.2GW,占總發(fā)電量的比例為19.2%,有史以來首次超越核電所占的19%,在新能源的利用上取得了一次歷史性的飛躍。二、英國發(fā)展低碳經(jīng)濟政策措施對中國的啟示(一)加快碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新目

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