關(guān)于村民委員會(huì)訴訟主體地位的思考

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1、關(guān)于村民委員會(huì)訴訟主體地位的思考內(nèi)容：村民委員會(huì)作為我國政體下特殊的組織形式依法享有廣泛的自治權(quán)利。由于其獨(dú)立于我國的行政層級系統(tǒng)及其性質(zhì)的特殊性，因而在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下日趨繁復(fù)的法律關(guān)系中存在諸多不確定因素，這主要體現(xiàn)在村民委員會(huì)的具體行為性質(zhì)的界定以及其行為所引起的后果的責(zé)任承擔(dān)上。具體而言，即是村民委員會(huì)的訴訟主體地位的確定問題。本文將通過對村民委員會(huì)性質(zhì)、職權(quán)的論述并結(jié)合行政、民事及刑事訴訟法律關(guān)系中其訴訟主體資格的適用來全面展開對村民委員會(huì)訴訟主體地位的探討。關(guān)鍵字：村民委員會(huì)基層群眾性自

2、治組織村務(wù)管理行為行政訴訟主體民事訴訟主體刑事訴訟主體1998年10月14日，在中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議上通過的《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中對歷經(jīng)20年的農(nóng)村改革的成就作出了精辟的論述：“實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廢除人民公社，突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，初步構(gòu)筑了適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)體制框架。這個(gè)根本性改革，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，帶來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的歷史性巨變：糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品大幅度增長，由長期短缺到總量大體平衡、豐年有余，基本解決了全國人民的吃飯問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)

3、企業(yè)異軍突起，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變革和小城鎮(zhèn)發(fā)展，開創(chuàng)了一條有中國特色的農(nóng)村現(xiàn)代化道路；農(nóng)民生活水平顯著提高，全國農(nóng)村總體上進(jìn)入由溫飽向小康邁進(jìn)的階段；農(nóng)民的思想觀念順應(yīng)時(shí)代要求發(fā)生著深刻變化，農(nóng)村精神文明和民主法制建設(shè)取得了明顯進(jìn)步?！痹谖覈r(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革方興未艾的同時(shí)，構(gòu)建與之相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的農(nóng)村職能管理體制也受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在充分考慮到我國社會(huì)主義初級階段的基本國情、社會(huì)基層民主政治建設(shè)以及我國9億農(nóng)村人口這一龐大而又特殊的群體的基礎(chǔ)上，以村民自治為本位的極富中國特色的基層群眾性

4、自治組織-村民委員會(huì)（以下簡稱“村委會(huì)”）應(yīng)運(yùn)而生。然而，村委會(huì)作為一個(gè)本土化的區(qū)域自治管理單元，在享有區(qū)別于其他基層行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和組織的特殊權(quán)能的同時(shí)，卻鮮有相應(yīng)的法律、法規(guī)對其權(quán)能行使的法律責(zé)任、侵權(quán)行為的后果以及自身權(quán)益受到侵害的司法救濟(jì)等問題作出詳盡的規(guī)定。具體說來，村委會(huì)訴訟主體地位的不明確是上述問題的癥結(jié)所在，也就直接導(dǎo)致了其在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下日趨繁復(fù)的法律關(guān)系中責(zé)任主體地位的缺失，如村委會(huì)基于村內(nèi)公共事務(wù)管理的行為侵害村民自身利益的訴訟主體地位，與其他企業(yè)法人、社會(huì)團(tuán)體關(guān)于合同糾紛的

5、訴訟主體地位以及村委會(huì)在單位犯罪中的主體適格等問題。以下，筆者將根據(jù)我國相應(yīng)的法律法規(guī)并結(jié)合村委會(huì)的現(xiàn)實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，從村委會(huì)自身的職權(quán)設(shè)定結(jié)構(gòu)出發(fā)，在不同的法律關(guān)系中對其訴訟主體地位進(jìn)行多方面的探討：一、村民委員會(huì)的性質(zhì)、職權(quán)與訴訟主體資格的適用關(guān)于村委會(huì)的性質(zhì)，在學(xué)界爭議不大。早在新民主主義革命時(shí)期和建國初期，各地城鄉(xiāng)居民便已建立了農(nóng)會(huì)、貧農(nóng)團(tuán)、居民小組、片兒會(huì)和各種委員會(huì)等初期的自治性群眾組織。在五、六十年代的人民公社體制時(shí)期，作為村委會(huì)前身的生產(chǎn)大隊(duì)則明顯的帶有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)組織的色彩，又兼具著村務(wù)管理的職

6、能，在行政層級關(guān)系上從屬于人民公社，體現(xiàn)了國家行政機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)村的延伸.「1」隨著公社體制的解體、農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和政社分開的體制改革的進(jìn)行，1981年，在廣西宜山，羅城一帶群眾自發(fā)組織了我國首批村民委員會(huì)。隨后在1982年頒布的憲法中，首次將村委會(huì)定性為基層群眾性自治組織，并經(jīng)過試點(diǎn)和推廣，在農(nóng)村普遍地建立起來。1987年11月24日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過了《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》，直到1998年11月4日，第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過的《中

7、華人民共和國村民委員會(huì)組織法》（以下簡稱“《村組法》”）才將村委會(huì)最終定性為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。按《村組法》的規(guī)定來看：首先，村委會(huì)是一類組織。是在相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定下以某種目的成立的，依法享有一定職權(quán)并能夠有系統(tǒng)、有秩序的運(yùn)轉(zhuǎn)的集體。這是對村委會(huì)性質(zhì)最粗略也是最本質(zhì)的理解，但是在這種理解下，即便是作為一個(gè)最為原始的社會(huì)單元，也同樣應(yīng)該得到其他社會(huì)單元的承認(rèn)并具備一個(gè)社會(huì)關(guān)系參與者的資格。其次，村委會(huì)是一類自治性質(zhì)的組織。自治是村委會(huì)這一制度建構(gòu)的核心，可以理解為自我治理

8、，具體而言即是自我管理、自我教育和自我服務(wù)。一個(gè)享有自治權(quán)的組織便表明了其具有獨(dú)立性，它可以通過設(shè)立自治機(jī)關(guān)、訂立自治行為規(guī)范等來行使其自治權(quán)并可以對抗來自另一層級系統(tǒng)的行政干擾，這一點(diǎn)在《村組法》第四條中得以印證：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)?！贝送?，對于自治的內(nèi)涵，即自我管理、自我教育和自我服務(wù)在《村組法》中均作了相應(yīng)的詮釋?！?」值得注意的是，