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《關(guān)于村民委員會訴訟主體地位的思考》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、關(guān)于村民委員會訴訟主體地位的思考內(nèi)容摘要：村民委員會作為我國政體下特殊的組織形式依法享有廣泛的自治權(quán)利。由于其獨立于我國的行政層級系統(tǒng)及其性質(zhì)的特殊性，因而在社會主義市場經(jīng)濟體制下日趨繁復(fù)的法律關(guān)系中存在諸多不確定因素，這主要體現(xiàn)在村民委員會的具體行為性質(zhì)的界定以及其行為所引起的后果的責(zé)任承擔(dān)上。具體而言，即是村民委員會的訴訟主體地位的確定問題。本文將通過對村民委員會性質(zhì)、職權(quán)的論述并結(jié)合行政、民事及刑事訴訟法律關(guān)系中其訴訟主體資格的適用來全面展開對村民委員會訴訟主體地位的探討。關(guān)鍵字：村民委員會基層群眾性自治組織村務(wù)管理行為行政訴訟主體民事訴訟主
2、體刑事訴訟主體1998年10月14日，在中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會第三次全體會議上通過的《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中對歷經(jīng)20年的農(nóng)村改革的成就作出了精辟的論述：“實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廢除人民公社，突破計劃經(jīng)濟模式，初步構(gòu)筑了適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村新經(jīng)濟體制框架。這個根本性改革，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，帶來農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的歷史性巨變：糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品大幅度增長，由長期短缺到總量大體平衡、豐年有余，基本解決了全國人民的吃飯問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變革和小城鎮(zhèn)發(fā)展，開創(chuàng)了一條有中國特色的農(nóng)村
3、現(xiàn)代化道路；農(nóng)民生活水平顯著提高，全國農(nóng)村總體上進入由溫飽向小康邁進的階段；農(nóng)民的思想觀念順應(yīng)時代要求發(fā)生著深刻變化，農(nóng)村精神文明和民主法制建設(shè)取得了明顯進步。”在我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革方興未艾的同時，構(gòu)建與之相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的農(nóng)村職能管理體制也受到了社會各界的廣泛關(guān)注。在充分考慮到我國社會主義初級階段的基本國情、社會基層民主政治建設(shè)以及我國9億農(nóng)村人口這一龐大而又特殊的群體的基礎(chǔ)上，以村民自治為本位的極富中國特色的基層群眾性自治組織-村民委員會應(yīng)運而生。然而，村委會作為一個本土化的區(qū)域自治管理單元，在享有區(qū)別于其他基層行政機關(guān)、社會團體和組織的特殊權(quán)
4、能的同時，卻鮮有相應(yīng)的法律、法規(guī)對其權(quán)能行使的法律責(zé)任、侵權(quán)行為的后果以及自身權(quán)益受到侵害的司法救濟等問題作出詳盡的規(guī)定。具體說來，村委會訴訟主體地位的不明確是上述問題的癥結(jié)所在，也就直接導(dǎo)致了其在社會主義市場經(jīng)濟下日趨繁復(fù)的法律關(guān)系中責(zé)任主體地位的缺失，如村委會基于村內(nèi)公共事務(wù)管理的行為侵害村民自身利益的訴訟主體地位，與其他企業(yè)法人、社會團體關(guān)于合同糾紛的訴訟主體地位以及村委會在單位犯罪中的主體適格等問題。以下，筆者將根據(jù)我國相應(yīng)的法律法規(guī)并結(jié)合村委會的現(xiàn)實運轉(zhuǎn)情況，從村委會自身的職權(quán)設(shè)定結(jié)構(gòu)出發(fā)，在不同的法律關(guān)系中對其訴訟主體地位進行多方面的探
5、討:一、村民委員會的性質(zhì)、職權(quán)與訴訟主體資格的適用關(guān)于村委會的性質(zhì)，在學(xué)界爭議不大。早在新民主主義革命時期和建國初期，各地城鄉(xiāng)居民便已建立了農(nóng)會、貧農(nóng)團、居民小組、片兒會和各種委員會等初期的自治性群眾組織。在五、六十年代的人民公社體制時期，作為村委會前身的生產(chǎn)大隊則明顯的帶有經(jīng)濟生產(chǎn)組織的色彩，又兼具著村務(wù)管理的職能，在行政層級關(guān)系上從屬于人民公社，體現(xiàn)了國家行政機構(gòu)向鄉(xiāng)村的延伸.「1」隨著公社體制的解體、農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和政社分開的體制改革的進行，1981年，在廣西宜山，羅城一帶群眾自發(fā)組織了我國首批村民委員會。隨后在1982年頒布的憲法中，首
6、次將村委會定性為基層群眾性自治組織，并經(jīng)過試點和推廣，在農(nóng)村普遍地建立起來。1987年11月24日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》，直到1998年11月4日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》才將村委會最終定性為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。按《村組法》的規(guī)定來看：首先，村委會是一類組織。是在相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定下以某種目的成立的，依法享有一定職權(quán)并能夠有系統(tǒng)、有秩序的運轉(zhuǎn)的集體。這是對村委會性質(zhì)最粗略也是最本質(zhì)的理解，但是在
7、這種理解下，即便是作為一個最為原始的社會單元，也同樣應(yīng)該得到其他社會單元的承認并具備一個社會關(guān)系參與者的資格。其次，村委會是一類自治性質(zhì)的組織。自治是村委會這一制度建構(gòu)的核心可以理解為自我治理，具體而言即是自我管理、自我教育和自我服務(wù)。一個享有自治權(quán)的組織便表明了其具有獨立性，它可以通過設(shè)立自治機關(guān)、訂立自治行為規(guī)范等來行使其自治權(quán)并可以對抗來自另一層級系統(tǒng)的行政干擾，這一點在《村組法》第四條中得以印證：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。”此外，對于自治的內(nèi)涵，即自我管理、自
8、我教育和自我服務(wù)在《村組法》中均作了相應(yīng)的詮釋。「2」值得注意的是，自治組織的自治性和獨立性并不影響其參加一定的社會關(guān)系活
