勞動教養(yǎng)立法之思考

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1、勞動教養(yǎng)立法之思考「內容提要」制定勞動教養(yǎng)法是完善社會主義法律體系、保障公民基本權利的需要；是建立健全合理的勞動教養(yǎng)工作機制的需要；是系統(tǒng)總結勞動教養(yǎng)工作的歷史經(jīng)驗，把勞動教養(yǎng)工作的方針、政策上升為法律的需要；是改革、更新、發(fā)展、完善勞動教養(yǎng)制度，適應勞動教養(yǎng)工作新變化的需要。勞動教養(yǎng)立法應重點解決以下幾個問題：明確勞動教養(yǎng)的法律性質；改革勞動教養(yǎng)的管理體制；調整勞動教養(yǎng)的適用條件；完善勞動教養(yǎng)的法律監(jiān)督；明確勞教人員的法律地位?！戈P鍵詞」勞動教養(yǎng)/立法/必要性「正文」我國的勞動教養(yǎng)制度自1957年創(chuàng)立以來迄今已走過四十多年的歷程。四十多年來，立法機關雖對勞

2、動教養(yǎng)法律、法規(guī)作了幾次修改、補充，但至今沒有制定出一部融勞動教養(yǎng)實體、程序、組織的規(guī)定于一體，調整勞動教養(yǎng)各種關系的完整統(tǒng)一的法典。同勞動教養(yǎng)工作豐富的實踐經(jīng)驗相比，同勞動教養(yǎng)制度在現(xiàn)實生活中的地位相比，勞動教養(yǎng)立法明顯呈滯后狀態(tài)。因此，加快勞動教養(yǎng)立法進程，盡快出臺勞動教養(yǎng)法，以使勞動教養(yǎng)各方面工作有法可依，已成為重大的現(xiàn)實課題。一、制定勞動教養(yǎng)法的必要性（一）制定勞動教養(yǎng)法，是完善社會主義法律體系，保障公民基本權利的需要人身自由是憲法賦予每個公民的基本權利，對人身自由的限制和剝奪只能由法律加以調整。在這方面，我國先后頒布、修改了針對犯罪分子適用的《刑法

3、》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》和針對違反治安管理的違法分子適用的《治安管理處罰條例》（參見馬克昌主編：《刑罰通論》，武漢大學出版社，1995年12月第1版，第812頁））。這些都是以比較完整的法典形式加以體現(xiàn)的。唯有對限制公民人身自由可達三年之久的勞動教養(yǎng)，目前還沒有一部系統(tǒng)完備的法典，這不能不說是我國法律體系中的一個嚴重缺陷。就現(xiàn)行勞動教養(yǎng)法律、法規(guī)而言，也不盡如人意，其中有關勞動教養(yǎng)的法律監(jiān)督，勞動教養(yǎng)人員的權利保障等方面內容規(guī)定得很不具體。由于法律、法規(guī)的不完善，使勞動教養(yǎng)工作具有很大的隨意性。在勞動教養(yǎng)運行實踐中，剝奪或者變相剝奪勞動教養(yǎng)人員的合法權

4、益尤其是勞教人員的申訴權利現(xiàn)象不但屢有發(fā)生，而且在有些地方還相當嚴重。如果不盡快制定一部勞動教養(yǎng)法，勞動教養(yǎng)制度存在的合法性將受到懷疑，勞動教養(yǎng)制度的群眾基礎將會動搖（同上）。（二）制定勞動教養(yǎng)法，是建立健全合理的勞動教養(yǎng)工作機制的需要四十多年來，我國勞動教養(yǎng)機關的設置、組成、職能雖幾經(jīng)變更，但始終沒有建立一個科學分工負責、互相協(xié)調配合、彼此有效制約的勞動教養(yǎng)工作體制（同上）。在多年勞動教養(yǎng)工作中，存在著公安機關審查批準，司法行政機關負責執(zhí)行，檢察機關實施監(jiān)督，勞動教養(yǎng)委員會形同虛設的現(xiàn)象。究其原因，主要是法律制度不完善，司法化、程序化不足。為了改變目前公安

5、、司法機關在處理勞教案件中分工不夠合理、制約不夠有效、配合不夠密切的狀況，筆者認為，必須確立一個由公安機關承辦案件，人民法院審理裁決，司法行政機關管理教育，人民檢察院全面監(jiān)督，四機關分工負責、互相配合、互相制約的勞動教養(yǎng)工作體制。而建立這種新的體制，涉及公安、司法機關的職責分工，已經(jīng)超出行政法規(guī)或部門規(guī)章的調整范圍，只能有賴于制定一部勞動教養(yǎng)法典來解決（參見王仲方主編：《中國社會治安綜合治理的理論與實踐》，群眾出版社，1989年5月第1版，第436頁）。（三）制定勞動教養(yǎng)法，是系統(tǒng)總結勞動教養(yǎng)工作的歷史經(jīng)驗，把勞動教養(yǎng)工作的方針、政策上升為法律的需要四十多年

6、來，黨和政府對勞動教養(yǎng)工作提出過許多行之有效的方針、政策，在長期的工作實踐中，勞動教養(yǎng)機關也積累了豐富的工作經(jīng)驗。如關于“教育、感化、挽救”勞動教養(yǎng)人員的工作方針；對勞動教養(yǎng)人員“要像父母對待孩子，醫(yī)生對待病人，老師對待學生”的感化政策；把勞動教養(yǎng)場所辦成“教育人、挽救人、造就人”的特殊學校和對勞動教養(yǎng)場所實行“依法管理、嚴格管理、科學管理、文明管理”的工作經(jīng)驗，等等。這些方針、政策和工作經(jīng)驗是我國勞動教養(yǎng)史上的寶貴財富，有必要將其系統(tǒng)地總結提煉，上升為國家的意志，以法律的形式頒布施行，這將對勞動教養(yǎng)工作的發(fā)展起到積極推動作用。（四）制定勞動教養(yǎng)法，是改革、

7、更新、發(fā)展、完善勞動教養(yǎng)制度，適應勞動教養(yǎng)工作新變化的需要當前，勞動教養(yǎng)工作面臨著很多新情況、新問題，這些都是過去立法時所沒有遇到過的。如勞動教養(yǎng)的適用對象已由過去內部兩種人擴大到現(xiàn)在社會上的十二種行為人；勞動教養(yǎng)人員的年齡構成已由過去的以成年人為主演變?yōu)楝F(xiàn)在的以青少年為主；勞動教養(yǎng)工作的方針、政策已由過去的強調以“安置就業(yè)”為重點轉化為現(xiàn)在的以“教育、感化、挽救”為指導，等等。所有這些變化，都需要在立法中加以體現(xiàn)，并針對變化了的客觀情況，制定相應的措施和對策，以促進勞動教養(yǎng)制度的改革和發(fā)展。二、勞動教養(yǎng)立法亟待解決的幾個重大問題（一）明確勞動教養(yǎng)的法律性質

8、勞動教養(yǎng)的法律性質是法學理論界和司法實務界長期爭論的