淺析新預(yù)算法下高校應(yīng)釆取的應(yīng)對(duì)措施

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1、淺析新預(yù)算法下高校應(yīng)釆取的應(yīng)對(duì)措施隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制的逐步建立，原預(yù)算法已不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，修改預(yù)算法，是規(guī)范預(yù)算行為，是深化預(yù)算制度改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的必然要求，是依法治國、提高國家治理能力的重要保障。新預(yù)算法以規(guī)范政府的財(cái)政收支，建立規(guī)范透明的預(yù)算制度為宗旨，為引導(dǎo)和約束政府花好納稅人的錢建立了法律保障。高等學(xué)校部門預(yù)算作為公共財(cái)政預(yù)算的組成部分，新預(yù)算法的實(shí)施對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理具有重要的影響。一、新預(yù)算法的突出貢獻(xiàn)新預(yù)算法明確了預(yù)算法的立法宗旨為了規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理

2、和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度?！睆脑A(yù)算法“健全國家對(duì)預(yù)算的管理”到新預(yù)算法“規(guī)范政府收支行為”這是一從“政府管錢袋子”到“管好政府的錢袋子”的重大轉(zhuǎn)變。立法宗旨的轉(zhuǎn)變帶來了新預(yù)算法全新的改變。(一）預(yù)算做到全口徑，保證預(yù)算完整性按照新預(yù)算法要求，政府的全部收人和支出都應(yīng)納人預(yù)算，不應(yīng)再存在游離于預(yù)算之外的收支，保證預(yù)算做到全口徑。換句話說，政府預(yù)算需要涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，從而做到預(yù)算全口徑，保證預(yù)算完整性。(二）講求績效管理，注重資金使用效益在新預(yù)算法中，共有8處提及“

3、績效”字樣，第一次將“績效”的理念納人預(yù)算編制基本原則，強(qiáng)調(diào)了“績效管理”。第一章總則中，將“講求績效”列人各級(jí)預(yù)算所要遵循的五原則之中；第四章預(yù)算編制中，將上年度預(yù)算支出績效的評(píng)價(jià)結(jié)果作為各級(jí)預(yù)算編制的重要依據(jù)之一；第六章預(yù)算執(zhí)行中，要求各級(jí)政府及預(yù)算部門與單位，必須對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)；在有關(guān)預(yù)決算審查的章節(jié)中，明確要求人大負(fù)責(zé)審查年度預(yù)算如何提高績效以及重點(diǎn)項(xiàng)目支出結(jié)果績效的情況。在不久的將來，政府預(yù)算的編制、執(zhí)行與審查將終結(jié)粗放管理階段，逐步過渡到“得績效得天下”的精細(xì)化管理軌道。(三）建立透明預(yù)算制度，加大預(yù)算公開力度新

4、預(yù)算法總則第一條就提出要“建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”首次把建立公開透明的預(yù)算制度擺在了首要位置。同時(shí)。預(yù)算法還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)預(yù)決算公開的詳細(xì)內(nèi)容、具體時(shí)間以及保障措施。為保障預(yù)算信息的有效公開，新預(yù)算法第九十二條規(guī)定對(duì)于“未依照本法規(guī)定對(duì)有關(guān)預(yù)算事項(xiàng)進(jìn)行公開和說明的”將“對(duì)有關(guān)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任”。(四）規(guī)范債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)新預(yù)算法增加了允許地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定，但是從主體、用途、規(guī)模、方式、風(fēng)險(xiǎn)控制等五方面作出限制性規(guī)定。既達(dá)到了從嚴(yán)控制地方政府債務(wù)的目的，又適應(yīng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

5、，有利于建立起規(guī)范合理的地方政府舉債融資機(jī)制，有利于人大和社會(huì)監(jiān)督，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。(五）嚴(yán)格管理結(jié)余與結(jié)轉(zhuǎn)資金新預(yù)算法明確規(guī)定，“各級(jí)政府上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理?！毙骂A(yù)算法加快了財(cái)政資金的支付進(jìn)度，讓更多的財(cái)政資金不再躺著睡覺。二、新預(yù)算法對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響(一）新預(yù)算法要求高校實(shí)施全口徑預(yù)算，管理日趨精細(xì)化新預(yù)算法的實(shí)施，對(duì)于高校而言，全部的收人與支出都需納人年度預(yù)算，意味著高校除了將財(cái)政補(bǔ)助收人和非稅收人納人預(yù)算外，還需將其他收人如橫縱項(xiàng)科研收人、

6、非本級(jí)和本級(jí)橫向財(cái)政撥款等納人預(yù)算管理，同時(shí)將這些收人涵蓋的支出納人預(yù)算。全口徑預(yù)算的實(shí)施，要求高校必然要提高預(yù)算的精細(xì)化管理，只有預(yù)算管理達(dá)到一定的精細(xì)化水平，才能做到全面預(yù)算，涵蓋學(xué)?？赡苋〉玫乃惺杖?，按照政府收支分類科目落戶所有支出項(xiàng)目。(二）新預(yù)算法要求高校加大信息公開的力度建立公開透明的預(yù)算制度是新預(yù)算法的基本原則，也是此次改革的一大亮點(diǎn)。為了充分體現(xiàn)出預(yù)算管理的科學(xué)性、民主性，高校的預(yù)算必須經(jīng)得起監(jiān)督與檢查，而監(jiān)督的基本前提就是公開。為了適應(yīng)新預(yù)算法公開透明的原則，高校應(yīng)加大信息公開的范圍、內(nèi)容、項(xiàng)目，對(duì)于公開的信息提供必

7、要的通俗的說明與解釋，提高信息的可讀性。(三）新預(yù)算法要求高校確立預(yù)算的權(quán)威性新預(yù)算法確立了嚴(yán)格的預(yù)算調(diào)整程序，一經(jīng)批復(fù)，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整，未列人預(yù)算不得支出。這就需要高校建立具有權(quán)威性的預(yù)算制度，保證預(yù)算嚴(yán)肅性，在編報(bào)年度部門預(yù)算時(shí)做到收人應(yīng)編盡編，支出全方位覆蓋，凡是沒有列人年度預(yù)算的支出項(xiàng)目，除發(fā)生不可抗力因素外，一經(jīng)上報(bào)、批復(fù)，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。權(quán)威性的預(yù)算管理既可以提高預(yù)算編制的精細(xì)化水平，也是實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算的重要保證。(四）新預(yù)算法要求高校加快項(xiàng)目資金的執(zhí)行進(jìn)度新預(yù)算法規(guī)定，當(dāng)年未使用完畢的項(xiàng)目資金可以作為結(jié)轉(zhuǎn)資金下年

8、度繼續(xù)使用，但是連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理。按照現(xiàn)行管理體制，結(jié)余資金一般是需要收回的。財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)于緩解高校自有資金投人不足起到不可替代的作用，高校應(yīng)在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，按照主管部