新預(yù)算法下高校財(cái)務(wù)管理探析

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1、新預(yù)算法下高校財(cái)務(wù)管理探析一、預(yù)算與現(xiàn)代大學(xué)治理所謂“大學(xué)治理”即高校各利益相關(guān)者參與其重大決策的結(jié)構(gòu)和過(guò)程，旨在借由權(quán)利配置以及制度安排平衡并兼顧多方利益。對(duì)于高校而言，其組織決策機(jī)構(gòu)并不限于“黨政主管者”，還應(yīng)包括相應(yīng)的主管部門、教職工及學(xué)生代表大會(huì)等，因此，高校權(quán)利義務(wù)及各機(jī)構(gòu)間彼此監(jiān)督和制約關(guān)系構(gòu)成了其治理結(jié)構(gòu)。俞可平(2012)認(rèn)為，在政治學(xué)家所探討的課題中，權(quán)力制衡是最基本的，也是核心的內(nèi)容，但制衡并非目的而僅是手段，其目的應(yīng)是極大化公共利益。張維迎(2004)認(rèn)為“，大學(xué)治理”討論的是達(dá)成大學(xué)目標(biāo)的特定的制度安排，即“治理結(jié)構(gòu)”。當(dāng)我國(guó)學(xué)者們?nèi)约m結(jié)于大

2、學(xué)控制權(quán)的歸屬問(wèn)題時(shí)，“制衡權(quán)力”已成為西方大學(xué)治理的核心。以耶魯大學(xué)為例，其董事會(huì)下設(shè)財(cái)政管理委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)和投資委員會(huì)，職能分別是監(jiān)督、規(guī)劃財(cái)務(wù)狀況,監(jiān)督會(huì)計(jì)運(yùn)作，監(jiān)管耶魯捐贈(zèng)基金以及其他投資項(xiàng)目，但最終的財(cái)務(wù)控制權(quán)始終保留在董事會(huì)手中。校級(jí)行政財(cái)務(wù)管理層由校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)、財(cái)務(wù)、行政副校長(zhǎng)聯(lián)合組成。教務(wù)長(zhǎng)主管由聲望頗高的教授、行政核心人物任委員的預(yù)算委員會(huì)，其職能是對(duì)大學(xué)長(zhǎng)期規(guī)劃、預(yù)算、學(xué)費(fèi)或工資漲幅等關(guān)鍵決策進(jìn)行審核。財(cái)務(wù)及行政副校長(zhǎng)掌管財(cái)務(wù)部三大職能：協(xié)助預(yù)算委員會(huì)制定規(guī)劃；具體財(cái)務(wù)運(yùn)作；管理捐贈(zèng)資金、資產(chǎn)、債務(wù)。學(xué)校內(nèi)審部門要求各院系提交月度財(cái)務(wù)報(bào)告，外

3、部會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)并出具學(xué)校年財(cái)政報(bào)告，由董事會(huì)審計(jì)委員會(huì)進(jìn)行審計(jì)。耶魯?shù)呢?cái)務(wù)運(yùn)作思想總結(jié)為：合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置下財(cái)務(wù)決策、資金運(yùn)作、執(zhí)行監(jiān)督彼此獨(dú)立，錢權(quán)交易得以避免。王紹光(2008)指出“，預(yù)算國(guó)家”應(yīng)伴隨“預(yù)算體制”。現(xiàn)代預(yù)算應(yīng)經(jīng)法定程序及代議機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、授權(quán)實(shí)施，并進(jìn)行公示。事實(shí)上，自1997年我國(guó)就對(duì)高校預(yù)算的“審議通過(guò)”機(jī)制作了明文規(guī)定，從《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度H1997)到《進(jìn)一步推進(jìn)直屬高校貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》(2011)再到《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》(2012)無(wú)不體現(xiàn)作為有效機(jī)制的治理結(jié)構(gòu)是遵照“法定程序”對(duì)'‘一把手”進(jìn)

4、行制約，這也正體現(xiàn)了現(xiàn)代預(yù)算的治理職能。二、新預(yù)算法對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的意義(%1)高校會(huì)計(jì)核算的精細(xì)度更高新法強(qiáng)調(diào)決算草案應(yīng)與預(yù)算對(duì)應(yīng)，并按三類分列：一是預(yù)算數(shù)；二是調(diào)整預(yù)算數(shù)；三是決算數(shù)。針對(duì)“一般公共預(yù)算支出”，應(yīng)按其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編列到相應(yīng)的款項(xiàng),即實(shí)際會(huì)計(jì)核算時(shí)，要按功能類別和經(jīng)濟(jì)類別分別核算。新法要求各級(jí)人大將政府預(yù)算列為審查的核心，這就要求部門決算遵照預(yù)算口徑予以轉(zhuǎn)化，使決算草案對(duì)應(yīng)預(yù)算。而報(bào)表口徑是否一致，則取決于會(huì)計(jì)核算的優(yōu)劣。高校會(huì)計(jì)信息使用者不同，其基本需求不盡相同，新法實(shí)施后，會(huì)計(jì)核算有望更加精細(xì)化，便于滿足高校不同信息需求者的根本需求。“多

5、維核算”既能更真實(shí)、全面地反映高校財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，又便于落實(shí)管理責(zé)任，對(duì)資源配置更有利。（二）高校預(yù)算管理更趨于精細(xì)化新法細(xì)化了部門預(yù)算由編制到執(zhí)行、由調(diào)整到?jīng)Q算對(duì)比等諸多方面，凸顯的是嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的政府預(yù)算。從我國(guó)預(yù)算收支編列來(lái)看，主要存在兩套體系（功能類系、經(jīng)濟(jì)類系）,而財(cái)政預(yù)算公開(kāi)普遍選擇前者。為區(qū)別政府職能具體支出，新法也將后者增加進(jìn)來(lái)，對(duì)預(yù)算編制的細(xì)化幾近極致，這也增加了預(yù)算編制的難度?，F(xiàn)行預(yù)算體制下，高校預(yù)算上報(bào)給主管部門的是一套，用于校內(nèi)管理的又是一套，具體執(zhí)行中也是“兩張皮”。新法出臺(tái)后的“雙向管理”使預(yù)算編制更立體，也增加了預(yù)算調(diào)整、預(yù)決算對(duì)比的要求。校內(nèi)

6、外預(yù)算統(tǒng)一后，將更便于執(zhí)行和支付資金。新法下的預(yù)算編制，要求各高?！皫咨蠋紫隆本幹菩?nèi)預(yù)算，再參照財(cái)政要求對(duì)財(cái)政部門預(yù)算進(jìn)行編制。需要指出的是，現(xiàn)行預(yù)算體制下，高校一般是每年10月上報(bào)預(yù)算，11月編制校內(nèi)預(yù)算，導(dǎo)致內(nèi)外預(yù)算“兩張皮”；新法背景下，后者應(yīng)早于前者，以便統(tǒng)一預(yù)算體系。（三）高校全面預(yù)算管理終將實(shí)現(xiàn)新法規(guī)定：“政府全部收支都納入預(yù)算?！鳖A(yù)算管理制度改革深化后，預(yù)算外資金業(yè)已取消，全部財(cái)政收支均在政府預(yù)算中體現(xiàn)，這使現(xiàn)代預(yù)算更完整，并向全面預(yù)算發(fā)展。而今，高校部門預(yù)算管理中已經(jīng)把其預(yù)算收入中的國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入（出租（售）以及利息收入等）、行政事業(yè)類收入（

7、報(bào)名費(fèi)、學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等）、財(cái)政補(bǔ)助收入悉數(shù)納入。參照新法精神，這一收支范圍將更大，未來(lái)，經(jīng)營(yíng)收入、科技成果轉(zhuǎn)化收入、橫向課題收入等都會(huì)陸續(xù)歸入，且參照新法跨年度對(duì)預(yù)算予以平衡的新政，將延長(zhǎng)預(yù)算年度（目前是一年一預(yù)），以兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。為此，要求高校在“大預(yù)算”財(cái)務(wù)管理理念下，從“三全”入手，推行全面預(yù)算管理：由“全員參與”開(kāi)始逐步“全額管理”直至“全程管理”。（四）高校財(cái)務(wù)管理的公開(kāi)程度以及規(guī)范程度更高新法增加了25條同促進(jìn)預(yù)算公開(kāi)以及強(qiáng)化審查監(jiān)管相關(guān)的款項(xiàng)，更嚴(yán)格要求高校財(cái)務(wù)管理的公開(kāi)度和規(guī)范化。我國(guó)已實(shí)現(xiàn)了將GDP的4%用于國(guó)家教育投入的目標(biāo)，也使民眾更關(guān)注教育資