如何促進(jìn)民間投資

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1、如何促進(jìn)民間投資?　　促進(jìn)民間投資是個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。沒(méi)有民間投資，就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；沒(méi)有民間投資，就難以戰(zhàn)勝國(guó)際金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。和十多年前的亞洲金融危機(jī)相比，當(dāng)前外部環(huán)境更嚴(yán)峻，挑戰(zhàn)更多，壓力更大，困難更重，我們對(duì)民間投資增長(zhǎng)乏力不能掉以輕心，而要以更有效的措施促進(jìn)民間投資的擴(kuò)張，通過(guò)增加政府投資給社會(huì)以強(qiáng)烈的信號(hào)和信心，引導(dǎo)和推動(dòng)民間資本，加快形成“政府投資帶動(dòng)+民間投資跟進(jìn)”的格局?！　〈罅霌P(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。輿論支持和精神鼓勵(lì)對(duì)民間投資來(lái)說(shuō)，非常重要。要繼續(xù)宣傳“四千精神”，倡導(dǎo)“實(shí)業(yè)立省”、“實(shí)業(yè)興浙”、“實(shí)業(yè)致富”

2、的理念，給民間投資以均等的機(jī)會(huì)、足夠的關(guān)心和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，鼓勵(lì)和支持民間投資主體積極投身于“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”，使民間投資者經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)?！　≈贫耖g投資促進(jìn)法。有法可依，可以消除民間投資的后顧之憂，從根本上保障民間投資的合法地位和權(quán)益。法規(guī)中要明確堅(jiān)持一個(gè)“放”，做到三個(gè)“不限”，做好四個(gè)“引導(dǎo)”。具體地說(shuō)，除關(guān)系國(guó)家安全和必須由國(guó)家壟斷的領(lǐng)域外，其余領(lǐng)域應(yīng)放開(kāi)民間資本的進(jìn)入；不限投資比例，不限投資方式，不限投資規(guī)模；把民間投資引導(dǎo)到實(shí)業(yè)投資的方向上來(lái)，引導(dǎo)到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)和支持的領(lǐng)域上來(lái)，引導(dǎo)到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)

3、升級(jí)的技術(shù)改造和自主創(chuàng)新上來(lái)，引導(dǎo)到政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上來(lái)?！　“衙耖g投資納入發(fā)展規(guī)劃。從戰(zhàn)略高度，正確認(rèn)識(shí)民間投資的重大意義和歷史地位。政府要加強(qiáng)對(duì)民間投資工作的領(lǐng)導(dǎo)，把民間投資作為促進(jìn)投資增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作，把促進(jìn)民間投資納入中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并列入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制考核。　　積極發(fā)展公共投資基金。大力發(fā)展證券投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等公共投資基金，通過(guò)基金的形式把大量的民間資本吸引進(jìn)來(lái)，再轉(zhuǎn)流到社會(huì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中去，為民間資本開(kāi)辟合理可靠的投資渠道。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制暢通投資渠道。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重大

4、機(jī)遇，順應(yīng)國(guó)家深化投資體制改革、鼓勵(lì)支持社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的趨勢(shì)，創(chuàng)新并推廣新型的項(xiàng)目投融資模式，架起社會(huì)資本與政府性項(xiàng)目之間的“橋梁”。對(duì)預(yù)期有收益或通過(guò)建立收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制可以獲取收益的基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目，應(yīng)向民間資本全面開(kāi)放；對(duì)地方配套資金無(wú)法落實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可采用BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）方式解決配套資金；對(duì)已建成的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，采用TOT（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）方式轉(zhuǎn)讓給民間經(jīng)營(yíng)，以提高政府投資能力；積極試點(diǎn)DT（建設(shè)—移交）融資代建制，利用民間資本建設(shè)非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資模式，實(shí)現(xiàn)“政府按揭”；積極引入ABS（資產(chǎn)

5、證券化）融資方式，以目標(biāo)項(xiàng)目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目未來(lái)收益為保證，通過(guò)在國(guó)際資本市場(chǎng)上發(fā)行債券來(lái)籌集資金。2009.7.27促進(jìn)民間投資“新36條”民資可進(jìn)入六大領(lǐng)域基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域交通運(yùn)輸建設(shè)：鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場(chǎng)、通用航空設(shè)施等項(xiàng)目。鼓勵(lì)民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場(chǎng)設(shè)施的建設(shè)。電力建設(shè)：鼓勵(lì)民間資本參與風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持民間資本以獨(dú)資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè)，參股建設(shè)核電站。石油天然氣建設(shè)：支持民間資本

6、進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，與國(guó)有石油企業(yè)合作開(kāi)展油氣勘探開(kāi)發(fā)。電信建設(shè)：鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。支持民間資本開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)。　　市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域市政公用事業(yè)建設(shè)：支持民間資本進(jìn)入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域。政策性住房建設(shè)：支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策?！　∩鐣?huì)事業(yè)領(lǐng)域醫(yī)療事業(yè)：支持民間資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改

7、組。切實(shí)落實(shí)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的稅收政策。教育和社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)：支持民間資本興辦高等學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?！　〗鹑诜?wù)領(lǐng)域興辦金融機(jī)構(gòu)：在加強(qiáng)有效監(jiān)管、促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，放寬對(duì)金融機(jī)構(gòu)的股比限制。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股，參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改組改制?！　∩藤Q(mào)流通領(lǐng)域鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。支持民

8、營(yíng)批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本投資連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。引導(dǎo)民間資本投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域，為民營(yíng)物流企業(yè)承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流業(yè)務(wù)外包創(chuàng)造條件，支持中小型民營(yíng)商貿(mào)流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同