人口老齡化對財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的影響研究

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　　人口老齡化對財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的影響研究：本文對我國人口老齡化現(xiàn)狀對財(cái)政收支影響進(jìn)行了分析，提出減少和避免老齡化帶來的不利因素，彌補(bǔ)勞動力供給不足的缺口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；建立多渠道、多層次的養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系，緩解政府的養(yǎng)老和醫(yī)療保障支出壓力；明確政府主體責(zé)任，大力發(fā)掘民間力量解決老齡化問題，緩解財(cái)政支出壓力。關(guān)鍵詞：人口老齡化；財(cái)政收支一、研究背景及研究綜述 國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國15-64歲的勞動力人口已經(jīng)在2014年出現(xiàn)負(fù)增長，而且中國老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢，老齡化將會是我國人口結(jié)構(gòu)的長期特征。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，老年人生活涉及的養(yǎng)老保障體制、退休金制度、醫(yī)療保險(xiǎn)及家庭生活照料等方面，并不能完全依靠市場來解決，政府要通過增加財(cái)政支出的規(guī)模、調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，通過在養(yǎng)老、醫(yī)療領(lǐng)域投入更多的財(cái)政資金，來解決老齡化帶來的問題。我國在財(cái)政支出方面也有了類似的變化：財(cái)政支出規(guī)模逐年擴(kuò)大，并且養(yǎng)老保障金支出占財(cái)政支出的比重不斷上升，2014年為14.33%，較1900年的4.40%上升了9.93個(gè)百分點(diǎn)。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政支出將會受到老齡化加劇的影響，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)會相應(yīng)提高。因此，在人口老齡化背景下討論其產(chǎn)生的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)對措施，是十分有意義的。由于人口老齡化的影響在國外一些發(fā)達(dá)國家比較明顯，故國外關(guān)于人口老齡化對財(cái)政收支的研究較多，其中包括新古典償債模型：即通過研究財(cái)政收入與財(cái)政支出序列之間的時(shí)間序列性質(zhì)，來檢驗(yàn)政府債務(wù)的長期穩(wěn)定性。FaruqeeandMuhleisen（2001）對日本老齡化帶來的人口壓力及財(cái)政的可持續(xù)性進(jìn)行了研究，認(rèn)為未來人口轉(zhuǎn)變將會成為日本的一個(gè)必然特征，出生率的下降暗示著老齡化程度的加深及日本人口的減少，這種人口轉(zhuǎn)變將會對日本社會及經(jīng)濟(jì)帶來深刻的影響；日本需要實(shí)施長期的財(cái)政政策來維持公共支出的可持續(xù)性，并建議日本采取減少公共投資、擴(kuò)大收入及消費(fèi)稅收并減少社會保障福利來解決長期的財(cái)政負(fù)擔(dān)。我國學(xué)者從1982年開始關(guān)注人口老齡化問題，田雪原發(fā)表《關(guān)于人口“老化” 問題》之后，國內(nèi)許多學(xué)者開始關(guān)注人口老齡化問題。但是由于當(dāng)時(shí)人口老齡化對我國經(jīng)濟(jì)的影響還不是很顯著，因此那時(shí)的研究集中在研究人口數(shù)量的問題上，極少關(guān)注老齡化帶來的問題及影響。1986年袁輯輝、鄔滄萍開始探索人口老齡化的影響，分別發(fā)表了《老齡化問題》及《漫談人口老化》。至此之后，國內(nèi)學(xué)者對人口老齡化對經(jīng)濟(jì)及財(cái)政支出方面的研究越來越多。厲以寧（1994）通過對包含老年撫養(yǎng)系數(shù)的計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型進(jìn)行研究后認(rèn)為，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有橫向及縱向關(guān)系，橫向來看，老齡化程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有正向變動關(guān)系；而從縱向來看，人口老齡化問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，并且會隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越嚴(yán)重。余永定（2000）通過建立“國債/GDP”動態(tài)路徑模型，采用“國債警戒線”作為判斷財(cái)政穩(wěn)定性的標(biāo)準(zhǔn)，衡量了財(cái)政赤字/GDP的穩(wěn)定性。張?zhí)旆?、王林、呂王勇?006）通過分析得出，人口老齡化問題的加重，將會給政府財(cái)政帶來巨大的壓力。他們預(yù)測，如果老年人口所占比重超過10%，政府財(cái)政將需支出50%來滿足社會保障支出，2030年中國老年人口比重將達(dá)到15.34%，老年人口比重的上升，將會進(jìn)一步加重社會保障支出的壓力。李民強(qiáng)（2010）認(rèn)為，不考慮人口老齡化的因素，我國的財(cái)政長期是穩(wěn)定的；如果考慮人口老齡化的因素，我國的財(cái)政中長期是不穩(wěn)定的。李洪心、李?。?012）研究得出，老齡化會導(dǎo)致政府社會保障支出的比例不斷上升，政府財(cái)政支出的規(guī)模也會增大，而老年人口比重、老年撫養(yǎng)比等也對財(cái)政支出規(guī)模具有較強(qiáng)勁的相關(guān)性。二、我國人口老齡化的現(xiàn)狀及對財(cái)政收入、支出的影響 （一）我國老齡化問題日趨嚴(yán)重。人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、老年人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長、老年人口撫養(yǎng)比1不斷升高的過程。國際上通常的劃分標(biāo)準(zhǔn)是：當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的比例達(dá)到10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的比例達(dá)到7%，即意味著這個(gè)國家或地區(qū)處于老齡化社會。據(jù)我國第5次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，2000年，我國60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?0.2%，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，我國從2000年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。《2015年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，截至2014年底，全國65歲及以上人口13755萬人，約占全國總?cè)丝诘?0.06%，老年人口撫養(yǎng)比13.7%（見表1）。同時(shí)，我國的人口老齡化問題日趨嚴(yán)重，據(jù)人口普查及人口研究中心預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，2030年前后，我國60歲以上的老齡人口預(yù)計(jì)將增至4億左右；到2050年我國60歲和65歲以上的老齡人口總數(shù)將分別達(dá)到4.5億和3.55億，這意味著每3個(gè)人中就有一個(gè)老人。（二）老齡化將是我國人口結(jié)構(gòu)的長期特征。2011年底，我國65歲以上老人的數(shù)量就達(dá)到了1.23億，成為世界上唯一的老年人口數(shù)量超過1億人的國家。我國人口老齡化的速度也在不斷地加快，從1982年到2000年，我國總的人口增長率僅為1.47%，老年人口的增長速度為3.02%，高于總?cè)丝谠鲩L率1.55個(gè)百分點(diǎn)。從2000年到2014年，總?cè)丝诘脑鲩L率為0.57%，老年人口的增長率為3.57%，高于總?cè)丝谠鲩L率3個(gè)百分點(diǎn)。由于我國實(shí)施了30年嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，老齡化的速度較發(fā)達(dá)國家更快。根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測，1990年到2020年間，世界老齡人口年均增速僅為2.5%，但我國老年人口的年均增長速度為3.3%。到2020年，我國65歲及以上老齡人口將占到世界老齡人口的24%，即：全世界約4個(gè)老年人中就有1個(gè)是中國老人。我國65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎赜?%上升到14%只用了25年的時(shí)間，而比我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美國用了66年，法國用了115年，英國用了45年。 在老齡人口增加的同時(shí)，我國勞動年齡人口在逐步下降。從表1可以看出，我國少兒撫養(yǎng)比從2005年到2014年呈持續(xù)下降的態(tài)勢，可以預(yù)見未來勞動年齡人口（15-64歲）比重也會呈現(xiàn)出下降趨勢。根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測，我國勞動年齡人口（15-64歲）會由2010年占總?cè)丝?4.5%下降到2050年的56.7%。隨著老齡化程度的加深，老年人口撫養(yǎng)比會進(jìn)一步提高，勞動力供給將進(jìn)一步減少。而由于人口結(jié)構(gòu)變化和調(diào)整具有一定的滯后性，需要的時(shí)間較長，老齡化又是不可逆轉(zhuǎn)的。因此，老齡化將會是我國人口結(jié)構(gòu)的長期特征。（三）我國在人均收入水平較低的情況下進(jìn)入老齡社會，服務(wù)體系跟不上老齡人口需求。發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的時(shí)候，才進(jìn)入老齡化社會，社會保障、養(yǎng)老體系及醫(yī)療水平均較高，可以應(yīng)對老齡化帶來的經(jīng)濟(jì)上的挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老齡化社會的時(shí)候，人均GDP一般為5000到10000美元，而我國在進(jìn)入老齡化社會時(shí)，人均GDP為800美元，相當(dāng)于世界水平的16.2%，老齡化進(jìn)程超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，老齡化帶來的負(fù)擔(dān)較重。隨著老年人口數(shù)量的不斷增加，會使得老年人群對贍養(yǎng)、醫(yī)療、社會福利及社會服務(wù)等方面的需求增加。但是，我國針對老年人的社會保障、醫(yī)療服務(wù)等方面的政策、措施還不夠完善，養(yǎng)老服務(wù)體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于養(yǎng)老的服務(wù)需求，尤其是農(nóng)村居民的養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度更加不健全，保障水平比較低，老齡化帶來的負(fù)擔(dān)更重。 （四）我國勞動年齡人口減少與老化，導(dǎo)致社會產(chǎn)出及政府財(cái)政收入減少。一方面，人口老齡化將直接導(dǎo)致年輕勞動力的供給不足、勞動力的平均年齡越來越大，在我國這樣一個(gè)生產(chǎn)率水平較低的勞動密集型國家來說，勞動者體力的好壞對勞動產(chǎn)率的提高有重要的作用，而老年人口體力及精力的下降，將直接導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率的下降。而且高齡勞動力接受新知識及科學(xué)技術(shù)的能力較差、缺乏創(chuàng)新、對新技術(shù)的適應(yīng)能力也較差，將會影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及技術(shù)變革，也會導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率的下降，社會產(chǎn)出及財(cái)政收入的減少。另一方面，為了促進(jìn)社會公平、促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展并緩解養(yǎng)老的巨額財(cái)政支出，老齡化的加劇將促使政府采取促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，以稅收優(yōu)惠或者財(cái)政補(bǔ)貼的方式對老齡產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，比如對符合國家規(guī)定的條件的養(yǎng)老金給予稅收減免、對私人養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠政策等，雖然有利于老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于緩解老齡化對經(jīng)濟(jì)、社會的沖擊，但同時(shí)也帶來了財(cái)政收入的減少。 （五）人口老齡化程度加深使我國在養(yǎng)老和醫(yī)療方面財(cái)政支出持續(xù)增加。2030年前后，我國60歲以上的老齡人口預(yù)計(jì)將增至4億左右，如此多的老年人將會導(dǎo)致與養(yǎng)老、醫(yī)療相關(guān)的財(cái)政支出比重不斷上升。一方面，隨著老年人口的增多及養(yǎng)老保障覆蓋面的增大，領(lǐng)取養(yǎng)老金、養(yǎng)老保障的人數(shù)增加，直接加重了我國財(cái)政的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。人力資源與社會保障部統(tǒng)計(jì)部《2014年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年年末全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為84232萬人，比1996年的8800萬人增加了75432萬人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金累計(jì)結(jié)余35645億元，較上年下降4370億元。目前，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04：1，也就是3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人，預(yù)計(jì)2020年將下降到2.94：1，到2050年將下降到1.3：1，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)越來越，并且隨著人口預(yù)期壽命的增加，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限也在相應(yīng)的增長。所以，在人口老齡化不斷加劇的情況下，政府的養(yǎng)老支出壓力也將逐步的增加。另一方面，由于老年人自身的生理特征，身體功能開始下降，很多老人不得不面臨慢性疾病的困擾，加之老年人對健康生活的需求，將會促使政府將更多的財(cái)政支出用于改善老年人的衛(wèi)生、醫(yī)療條件，導(dǎo)致國家用于老年醫(yī)療的費(fèi)用增加。三、政策建議 （一）減少和避免老齡化帶來的不利因素，彌補(bǔ)勞動力供給不足的缺口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。一是返聘老齡高級人才。在不同的工作崗位中，一些人經(jīng)過幾十年的學(xué)習(xí)和研究，積累了相當(dāng)豐富的知識和經(jīng)驗(yàn)，比如科研、醫(yī)學(xué)領(lǐng)域老年人隊(duì)伍中的佼佼者，即便在知識和技術(shù)更新?lián)Q代頻繁的今天，他們?nèi)匀荒芾^續(xù)在自己的崗位上游刃有余。通過返聘，可以繼續(xù)使他們?yōu)樯鐣?chuàng)造更多的價(jià)值。二是發(fā)展老年教育，提高老年人的素質(zhì)，使其成為能對社會貢獻(xiàn)力量的人力資本。不論是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的困難還是排除空虛的需要，一些低齡老年人就業(yè)的愿望非常激烈?？墒怯捎谥R和技術(shù)的過時(shí)，跟不上社會的步伐，難以勝任各種崗位的工作。發(fā)展老年教育可以滿足老年人的就業(yè)需要，為社會提供更多的勞動力資源。三是大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)。目前，我國老年產(chǎn)業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人口的需求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老年人口的養(yǎng)老金、退休金逐步提高，他們的收入也呈不斷上升的態(tài)勢。而我國作為老年人口最多的國家，擁有巨大的消費(fèi)潛力，如果能夠充分利用現(xiàn)有的廣闊市場，以老年人需求為導(dǎo)向，研制適合他們的產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)等，將會創(chuàng)造更多的工作機(jī)會，緩解社會就業(yè)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）建立多渠道、多層次的養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系，緩解政府的養(yǎng)老和醫(yī)療保障支出壓力。建立多渠道、多層次的養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系，緩解政府的養(yǎng)老和醫(yī)療保障支出壓力。一是要加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌，進(jìn)一步完善個(gè)人賬戶制度，推出漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)保值增值，推進(jìn)多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，除了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，還要推進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。二是建立健全老年人基本醫(yī)療保障體系，采取財(cái)政補(bǔ)貼、減稅等方式鼓勵商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)加入，鼓勵企業(yè)開展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，與商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行合作，為老年人提供更全面的醫(yī)療保障。同時(shí)，對于老年人保健、護(hù)理行業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠政策和扶持，在全社會形成一個(gè)良性循環(huán)、互助互惠的醫(yī)療保障體系。 （三）明確政府主體責(zé)任，大力發(fā)掘民間力量解決老齡化問題，緩解財(cái)政支出壓力。政府對于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善應(yīng)該明確主體責(zé)任，動員社會力量參與老年社會服務(wù)體系構(gòu)建。老年人口的不斷增多、失能老人的不斷增加，使得要盡快構(gòu)建比較完善的老年社會服務(wù)體系。除了財(cái)政補(bǔ)貼、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付以及福利彩票收益的資金以外，可以提倡慈善事業(yè)等社會力量也參與到老年基礎(chǔ)設(shè)施改建、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)籌建等工作當(dāng)中，調(diào)動全社會力量來盡快構(gòu)建老年社會服務(wù)體系，緩解政府的財(cái)政支出壓力。：楊愛云等