完善民營快遞行業(yè)市場準(zhǔn)入法律制度的思考

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1、完善民營快遞行業(yè)市場準(zhǔn)入法律制度的思考近年來，我國民營快遞行業(yè)正在迅速興起并逐漸壯大，但由于快遞行業(yè)的特殊性及民營快遞行業(yè)的自身不足，其進(jìn)一步發(fā)展受到了多方面的影響，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是民營快遞行業(yè)的經(jīng)營范圍受制于郵政專營的界限；二是民營快遞企業(yè)在面臨國有和外資快遞企業(yè)激烈競爭的情況下，業(yè)務(wù)經(jīng)營不夠規(guī)范、安全隱患較多，需要在一定程度上進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管。我國應(yīng)當(dāng)正確運(yùn)用市場準(zhǔn)入法律制度的價(jià)值原則、設(shè)定合理的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從而更好地保證民營快遞企業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)市場競爭、保障市場公平?！　　娟P(guān)鍵詞】民營快遞；市場準(zhǔn)入；郵政專營　　【】D923【】A【】1004—51

2、8X（2012）08—0137—06　　新《郵政法》的頒布施行以及相關(guān)配套法規(guī)的陸續(xù)出臺，在經(jīng)營范圍、主體資格、準(zhǔn)入模式等方面對民營快遞行業(yè)市場準(zhǔn)入條件進(jìn)行了規(guī)定。但無論是從民營快遞行業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況還是從它的長遠(yuǎn)發(fā)展上講，相當(dāng)一部分準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)都顯得過于嚴(yán)苛。因此，正確地維護(hù)市場準(zhǔn)入法律制度的原則和價(jià)值、設(shè)定合理的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，既能保證民營快遞企業(yè)的健康發(fā)展，又能更好地促進(jìn)市場競爭、保障市場公平?！　∫?、我國快遞行業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀　　快遞也稱速遞，以應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、X絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代交通工具，為客戶的商務(wù)函件、包裹和物品提供具有限時(shí)性的、安全可靠性的、準(zhǔn)確性的和具有快件動態(tài)信息

3、跟蹤與管理性的，以及門到門（DoortoDoor）的取件與遞送服務(wù)。世界貿(mào)易組織在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中將快遞服務(wù)定義為：“除國家郵政當(dāng)局提供的服務(wù)以外，由非郵政快遞公司利用一種或多種運(yùn)輸方式提供的服務(wù)，包括提取、運(yùn)輸和遞送信函和大小包裹的服務(wù)，無論目的在國內(nèi)或國外，這些服務(wù)可利用自有或公共運(yùn)輸工具來提供?！薄　“纯爝f送達(dá)的國家跨度不同，快遞可被分為國際快遞和國內(nèi)快遞；同理，按一國國內(nèi)運(yùn)輸范圍的不同，國內(nèi)快遞又可被分為同城快遞和城際快遞。　　在我國，快遞與郵政提供的服務(wù)內(nèi)容方式基本相同，都是滿足人們對商品的運(yùn)輸需求。但快遞與郵政也存在著顯著區(qū)別，主要體現(xiàn)于兩者的經(jīng)營主體不

4、盡相同?？爝f既可以由國家經(jīng)營，也可以由個(gè)人經(jīng)營；而郵政則只能由國家舉辦。事實(shí)上，如果對兩者的業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致分析，我們也可以發(fā)現(xiàn)這一差異：快遞行業(yè)與郵政行業(yè)的經(jīng)營范圍并不是完全分離或重合的，而是有部分交叉。郵政業(yè)可分為郵政專營業(yè)務(wù)和郵政快遞業(yè)務(wù)（EMS），只有郵政快遞業(yè)務(wù)才與快遞行業(yè)的性質(zhì)相同。從本質(zhì)上講，對郵政與快遞行業(yè)作出區(qū)分，是由于郵政具有國家公益性質(zhì)，需要特殊政策、特殊保護(hù)；而快遞則是完全屬于市場競爭領(lǐng)域的行業(yè)，應(yīng)受到市場經(jīng)濟(jì)法律和制度的規(guī)范與調(diào)整?！　】爝f行業(yè)被引入中國市場始于1979年。1979年6月，日本海外新聞普及株式會社（COS）率先與中國對外貿(mào)易運(yùn)輸

5、公司簽訂了中國第一個(gè)快件代理協(xié)議。1985年，中國郵政成立了國內(nèi)第一家經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)——中國郵政快遞服務(wù)公司（EMS）。它不僅從事國際快遞業(yè)務(wù)，也從事國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)。由于我國的特殊國情，EMS成立以來，長期占據(jù)著我國快遞市場的主導(dǎo)地位。1986年，新中國成立以來的第一部《郵政法》頒布施行。其中第8條規(guī)定：“信件和具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營，但國務(wù)院另有規(guī)定的除外。”這就首次明確了郵政專營的范圍，同時(shí)正視了改革開放以來國際快遞企業(yè)在中國從事國際快遞業(yè)務(wù)的事實(shí)?！　∵M(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)行，幾乎是國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)唯一經(jīng)營者的EMS已經(jīng)遠(yuǎn)

6、遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。同時(shí)，隨著國家經(jīng)濟(jì)政策的不斷調(diào)整和市場經(jīng)濟(jì)的逐步深化，在中國改革開放前沿陣地的珠三角和長三角地區(qū)，民營經(jīng)濟(jì)異軍突起，本土的民營快遞企業(yè)也由此應(yīng)運(yùn)而生并以超乎尋常的速度發(fā)展起來，并很快確立了自己的市場地位，深圳順豐速運(yùn)和上海申通公司就是其中的典型代表?！　?005年，郵政體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，核心是實(shí)行政企分開。重組后的國家郵政局，只負(fù)責(zé)郵政快遞行業(yè)的監(jiān)管工作，其企業(yè)職能剝離給新組建的中國郵政集團(tuán)公司，主要從事普遍服務(wù)業(yè)務(wù)、競爭性業(yè)務(wù)（包括快遞和物流業(yè)務(wù)）和郵政儲蓄業(yè)務(wù)，目的是加強(qiáng)政府監(jiān)管，完善市場機(jī)制，從制度上保障普遍服務(wù)和特殊服務(wù)，確保

7、通信安全。郵政體制進(jìn)行重大改革，實(shí)行政企分開，意味著快遞行業(yè)的競爭環(huán)境更加公平，尤其近年來，我國民營快遞行業(yè)正在迅速興起并逐漸壯大，但由于快遞行業(yè)的特殊性及民營快遞行業(yè)的自身不足，其進(jìn)一步發(fā)展受到了多方面的影響，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是民營快遞行業(yè)的經(jīng)營范圍受制于郵政專營的界限；二是民營快遞企業(yè)在面臨國有和外資快遞企業(yè)激烈競爭的情況下，業(yè)務(wù)經(jīng)營不夠規(guī)范、安全隱患較多，需要在一定程度上進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管。我國應(yīng)當(dāng)正確運(yùn)用市場準(zhǔn)入法律制度的價(jià)值原則、設(shè)定合理的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從而更好地保證民營快遞企業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)市場競爭、保障市場公平。