佛山綜合改革探路

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1、佛山綜合改革探路　　　　通過加快轉(zhuǎn)變政府職能，形成促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策體系和制度環(huán)境，圍繞降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)社會保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)和融資成本等方面發(fā)力下載論文網(wǎng)　　《中國制造2025》，不僅要求企業(yè)升級，政府部門轉(zhuǎn)型也箭在弦上。　　十九大?放出中國改革再出發(fā)的信號，明確了政府機(jī)構(gòu)和行政體制改革的三大方向。佛山作為中國唯一的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革城市，肩負(fù)探路使命?！　』ヂ?lián)網(wǎng)和智能制造，正在改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)流程和商業(yè)模式，產(chǎn)業(yè)變局對政府處理公共事務(wù)的能力提出了更高要求，“更有效率、更低成本、更多服

2、務(wù)”將成為現(xiàn)實(shí)選擇?！　￠L江商學(xué)院教授許成剛接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，地方政府的改革越到基層越復(fù)雜，靠上面管不到位，應(yīng)該讓地方想辦法解決自己的問題，讓地方政府有更多改革的主動權(quán)。　　2018年中國改革開放將迎來40周年。佛山“制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點(diǎn)方案”提出，到2020年，通過加快轉(zhuǎn)變政府職能，基本形成促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策體系和制度環(huán)境?！　∞D(zhuǎn)型升級需要政府改革　　世界順商聯(lián)合總會會長、德冠薄膜新材料股份公司董事長羅維滿告訴《財(cái)經(jīng)》記者，在轉(zhuǎn)型升級中，佛山也遇到一些政府職能部門和企業(yè)“

3、不耦合”的難題：上邊下達(dá)的指標(biāo)，和企業(yè)生產(chǎn)變革的實(shí)際狀況有距離。　　“檢查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，”一位紡織企業(yè)負(fù)責(zé)人說，“這個(gè)部門指導(dǎo)更新的設(shè)備，那個(gè)部門檢查時(shí)又說不達(dá)標(biāo)?！薄　》鹕绞姓呀?jīng)意識到，必須打破行政管理方式滯后于制造業(yè)變革的桎梏。2016年佛山出臺“制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點(diǎn)方案”，圍繞“降成本、助融資、促創(chuàng)新、補(bǔ)短板、搭平臺、優(yōu)環(huán)境”六項(xiàng)任務(wù)，推出34條具體措施?！　》鹕绞惺虚L朱偉表示，必須進(jìn)行政府管理體制改革、自我革命，把各種束縛企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的繩索解開，否則，僅靠企業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級很難成功

4、，“就像飛機(jī)的兩翼，只有平衡才能飛得更高更遠(yuǎn)”。　　明清時(shí)期佛山是中國“四大名鎮(zhèn)”，陶瓷、紡織等行業(yè)鼎盛，形成務(wù)實(shí)、低調(diào)的商業(yè)基因。上世紀(jì)80年代，佛山在全國率先以“三來一補(bǔ)”的模式發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，“洗腳上田”；90年代，佛山又在全國率先掀起“摘帽子”運(yùn)動，通過改制完成原始積累，建成初步的制造業(yè)體系：建筑陶瓷占全國60%，鋁型材加工占50%，不銹鋼占全國35%?！　樘綄ご彐?zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的土地產(chǎn)權(quán)難題，佛山又推行集體土地股份化改革，2000年率先成立土地交易中心，2001年佛山順德區(qū)進(jìn)行集體建設(shè)

5、用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)。2003年前后，當(dāng)全國制造業(yè)發(fā)展普遍遭遇土地資源瓶頸之際，佛山又率先在全國進(jìn)行“三舊”改造，將村村冒煙的村鎮(zhèn)工業(yè)園就地升級?！　∴囆∑皆鴥纱蔚椒鹕降捻樀驴疾?，在珠江電冰箱廠（科龍前身）看到先進(jìn)的生產(chǎn)線時(shí)，希望改革“思想要更解放一些，膽子要更大一些，步子要更快一些”。2012年12月習(xí)近平在佛山調(diào)研時(shí)，鼓勵佛山要繼續(xù)走在改革開放的前面，做改革開放的示范?！　]有自然資源的稟賦，沒有雄厚的資本支撐，沒有特殊的優(yōu)惠政策，佛山靠民營經(jīng)濟(jì)、本土經(jīng)濟(jì)、草根經(jīng)濟(jì)立市，猶如小草拱出泥土求

6、生。　　接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位專家認(rèn)為，在每次改革的關(guān)口，民營企業(yè)扮演了先行者的角色是出于本能，背后的因素是地方政府強(qiáng)烈的變革欲望?！　》鹕绞癁尘茝S董事長范紹輝原來是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，他告訴《財(cái)經(jīng)》記者：“許多民營企業(yè)的老板是當(dāng)年政府部門的干部，那時(shí)候辦企業(yè)心中沒有底，對未來的市場沒有把握，一些干部帶頭下海試水。他們熟悉行政事務(wù)，也理解企業(yè)經(jīng)營，在推動政府服務(wù)市場方面是黏合劑?！薄　〗?jīng)歷2008年全球金融危機(jī)和“四萬億”的盛宴，當(dāng)溫州等一些城市轉(zhuǎn)而擁抱資本游戲，投資房地產(chǎn)、金融之時(shí)；當(dāng)湛江等工業(yè)城市

7、選擇擁抱國企大項(xiàng)目，放棄“小狗經(jīng)濟(jì)”的時(shí)候，佛山制造業(yè)利潤薄如刀片，仍然堅(jiān)守?！　∶駹I經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這種帶有草根色彩的內(nèi)生式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，天生帶有不唯書不唯上只唯實(shí)的改革精神?！　「母镄枰舷侣?lián)動。作為一個(gè)地級市，在綜合改革中會遇到與國家層面政策沖突的難題，如何在部委授權(quán)下先行先試，佛山也在探索中。　　比如，關(guān)于企業(yè)“降成本”，佛山正在爭取國家批準(zhǔn)將固定資產(chǎn)加速折舊政策適用范圍擴(kuò)大至陶瓷、家電等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，并推廣復(fù)制國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)稅收試點(diǎn)政策，在規(guī)范工資調(diào)整機(jī)制和涉企收費(fèi)、建立與勞動

8、生產(chǎn)率變動相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制?！　∶駹I制造業(yè)企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中遇到的最大難題是“融資難”，佛山寄望推動佛山與港澳地區(qū)實(shí)現(xiàn)雙向人民幣融資，探索金融機(jī)構(gòu)與港澳地區(qū)同業(yè)合作開展跨境擔(dān)保業(yè)務(wù)，并爭取納入投貸聯(lián)動試點(diǎn)地區(qū)?！　「母锿粐枰獓也课氖跈?quán)支持，中國制造轉(zhuǎn)型升級的新機(jī)制才能在一些地方率先試驗(yàn)，并逐步推開?！　野l(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生對《財(cái)經(jīng)》記者表示，啟動內(nèi)生型市場化的經(jīng)濟(jì)增長模式是佛山最主要的經(jīng)驗(yàn)，在佛山探索制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革中，中央和地方政府仍然在許多領(lǐng)域未能和市場形成