我國(guó)城市民居拆遷問(wèn)題研究綜述

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1、我國(guó)城市民居拆遷問(wèn)題研究綜述我國(guó)城市民居拆遷問(wèn)題研究綜述我國(guó)城市民居拆遷問(wèn)題研究綜述我國(guó)城市民居拆遷問(wèn)題研究綜述我國(guó)城市民居拆遷問(wèn)題研究綜述我國(guó)城市民居拆遷問(wèn)題研究綜述我國(guó)城市民居拆遷問(wèn)題研究綜述摘要隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展的需要，城市改造勢(shì)在必行，而城市改造過(guò)程中的城市民居拆遷問(wèn)題則成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文總攬近年來(lái)學(xué)者們對(duì)城市拆遷問(wèn)題研究的文獻(xiàn)，從社會(huì)公共利益，拆遷各方利益沖突以及拆遷補(bǔ)償制度的角度，對(duì)近年來(lái)的文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)歸納，以期為今后的探討提供一個(gè)可資借鑒的平臺(tái)

2、。關(guān)鍵詞城市民居拆遷公共利益利益沖突拆遷補(bǔ)償作者簡(jiǎn)介：付偉博，南京工業(yè)大學(xué)法律與行政學(xué)院研究生。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)社會(huì)也步入轉(zhuǎn)型時(shí)期。其中城市化的進(jìn)程加快也是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的重要表現(xiàn)。城市化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，由城市化所帶來(lái)的城市規(guī)模的擴(kuò)大和改造則勢(shì)在必行，城市的改造則必然涉及城市房屋的拆遷，由拆遷所引起的一系列問(wèn)題則油然而生。目前，拆遷領(lǐng)域的問(wèn)題雖然是較為突出的問(wèn)題，但是我國(guó)的拆遷歷史卻為時(shí)尚短，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡時(shí)期，類似的其他社會(huì)問(wèn)題也并不少見(jiàn)，

3、拆遷問(wèn)題是關(guān)系民生的問(wèn)題，被拆遷人的安置和賠償是否到位直接影響被拆遷人的生活，因此建立健全完善的拆遷補(bǔ)償制度，妥善安置被拆遷人對(duì)政府來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，這關(guān)系到社會(huì)的和諧和國(guó)家的穩(wěn)定。筆者嘗試搜集近年來(lái)拆遷領(lǐng)域的相關(guān)研究，對(duì)如何解決該領(lǐng)域的問(wèn)題皆給予了科學(xué)的建議。本文通過(guò)對(duì)這些文獻(xiàn)的回顧，嘗試對(duì)城市房屋拆遷領(lǐng)域的研究成果作一概述，期望為以后的進(jìn)一步探索提供值得參詳?shù)馁Y料。一、我國(guó)城市民居拆遷過(guò)程中的主要問(wèn)題中國(guó)的城市化進(jìn)程中房屋拆遷是必要的，也是合理的，但是拆遷制度在實(shí)行的過(guò)程中卻產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問(wèn)

4、題。據(jù)此，筆者將對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究?jī)?nèi)容加以總結(jié)，發(fā)現(xiàn)城市住房拆遷過(guò)程中存在的問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面。（一）群眾信訪日益頻繁城市拆遷問(wèn)題是目前群眾信訪反映的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。近年來(lái)，國(guó)家信訪部門接到的反映城市建設(shè)特別是拆遷安置問(wèn)題的信件呈逐年上升趨勢(shì)。從投訴信訪方面來(lái)看，2001年拆遷信件數(shù)量8516件，占信訪總量的3.97%；2002年拆遷信件數(shù)量13513件，占信訪總量的3.65%，同比上升58.68%，截止2003年8月31日，國(guó)家信訪局收到拆遷上訪信件11641件，比2002年同期上升50%，上訪人

5、數(shù)5360人，上升47%。趙凌研究指出，因城市拆遷矛盾而發(fā)生的上訪告狀事件的主題，有個(gè)體化向群體化規(guī)?；l(fā)展的趨勢(shì)。2000年以前上訪的主題以個(gè)人為主，反映的是被拆遷戶的個(gè)人遭遇，最多也是本拆遷區(qū)的被拆遷戶代表上訪。但近幾年逐漸發(fā)展成被拆遷戶有組織上訪，甚至出現(xiàn)不同省市，不同地區(qū)的上訪人員相互串聯(lián)交流經(jīng)驗(yàn)的趨向。（二）行政強(qiáng)拆引起暴力抗法強(qiáng)制拆遷是被拆遷人在法定期限內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由拒絕履行拆遷義務(wù)的情況下，為保證建設(shè)工程的順利進(jìn)行，保護(hù)拆遷人的合法權(quán)益而設(shè)立的一項(xiàng)法律制度。因此，強(qiáng)制拆遷的目的在于保護(hù)拆遷人

6、的合法權(quán)益，保障城市建設(shè)工程的順利進(jìn)行。但在實(shí)際的操作過(guò)程中，一些地方強(qiáng)制執(zhí)行拆遷，偏離法律軌道，嚴(yán)重侵犯公民的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)。雷陽(yáng)在研究中表明，強(qiáng)制拆遷缺少一套完善的執(zhí)行程序，執(zhí)行權(quán)限也劃分不清，夜貓粗暴的拆遷行為失常發(fā)生，是影響社會(huì)和諧的重要因素。藍(lán)萬(wàn)標(biāo)也撰文指出，在城市拆遷過(guò)程中，有的地方政府和部門不能依法行政，態(tài)度惡劣；甚至運(yùn)用黑社會(huì)勢(shì)力，采用恐嚇、停水、停電等手段強(qiáng)迫居民進(jìn)行搬遷，引發(fā)群眾的極度不滿，以至采取自焚等極端手段來(lái)表示對(duì)強(qiáng)制拆遷的抵抗。（三）拆遷安置補(bǔ)償不到位拆遷安置補(bǔ)償不到位，剝奪居民

7、產(chǎn)權(quán)置換的權(quán)利，拆遷補(bǔ)償價(jià)格不足以抵償被拆遷戶因拆遷而造成的損失，可以說(shuō)拆遷安置補(bǔ)償不足，是居民不配合拆遷工作的重要原因，試想若任何一項(xiàng)拆遷工程都能充分滿足被拆遷人的利益要求，都能真正的提高被拆遷戶的生活質(zhì)量，又任何會(huì)產(chǎn)生這許多抵抗拆遷的行為。藍(lán)菊玲認(rèn)為房屋是受憲法保護(hù)的財(cái)產(chǎn)，拆遷矛盾的核心問(wèn)題是拆遷安置工作沒(méi)有以保障群眾利益為基本出發(fā)點(diǎn)，一些地方政府不關(guān)心群眾的切身利益，假借滿足公共利益而大量地用于商業(yè)目的，損害被拆遷人的權(quán)益。諸多學(xué)者也都指出拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，不履行協(xié)議的現(xiàn)象大量存在，私自剝奪被拆遷人

8、安置補(bǔ)償方式的選擇權(quán)。二、城市民居拆遷問(wèn)題產(chǎn)生的深層原因探究學(xué)者們對(duì)城市拆遷問(wèn)題產(chǎn)生的原因做過(guò)很多研究，包括對(duì)法律規(guī)定的缺失，對(duì)被拆遷人切身利益的補(bǔ)償問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到有效解決等，筆者對(duì)近些年來(lái)相關(guān)學(xué)者的研究做了歸納總結(jié)，主要的問(wèn)題包括以下幾個(gè)方面：（一）公共利益的界定在近些年所發(fā)生的強(qiáng)制拆遷的案例當(dāng)中，均以公共利益為旗號(hào)。據(jù)此，什么是公共利益，如何界定公共利益就成為首要問(wèn)題擺在所有研究者的面前。對(duì)于什么是公共利益，孫麗巖認(rèn)為公共利益泛指