循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的屬性

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1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的屬性對(duì)任何法律的部門法屬性進(jìn)行明確的界定，是對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)性前提。自循環(huán)經(jīng)濟(jì)法進(jìn)入人們的研究視野之后，關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的部門法屬性問題一直存在著較大的爭(zhēng)議，本文通過對(duì)部門法及其劃分標(biāo)準(zhǔn)的基本分析，結(jié)合國(guó)內(nèi)不同學(xué)者對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法屬性的不同觀點(diǎn)，認(rèn)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟(jì)法的范疇，并處于與宏觀調(diào)控法、市場(chǎng)監(jiān)管法并列的地位。從2008年8月29日中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》到2012年12月12日國(guó)務(wù)院討論并通過《“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)法到目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，循環(huán)工業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、循環(huán)服務(wù)體系的形

2、成以及一系列循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建成使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)法在實(shí)踐領(lǐng)域得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。然而實(shí)踐的蓬勃發(fā)展需要理論的進(jìn)一步深化與完善作為強(qiáng)有力的指導(dǎo)，因此對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的部門法性質(zhì)研究就成為研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)法躲不開的話題?？紤]到目前關(guān)于此方面的研究處于相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，本文試圖就此進(jìn)行初步探討。一、部門法及其劃分標(biāo)準(zhǔn)部門法是根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則，按照法律規(guī)范自身的不同性質(zhì)，調(diào)整社會(huì)關(guān)系的不同領(lǐng)域和不同方法等所劃分的同類法律規(guī)范的總和。要對(duì)任何法律的部門法歸屬進(jìn)行明確的劃分，首先必須明確部門法的劃分標(biāo)準(zhǔn)，任何法律作為獨(dú)立的部門法的出現(xiàn)，都應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)特的性質(zhì)、內(nèi)涵、原則等組成部分。部門法首先應(yīng)當(dāng)是一個(gè)法學(xué)概念，同時(shí)也

3、能夠劃分出若干個(gè)子部門，部門法也是構(gòu)成法律體系的基本要素。傳統(tǒng)法學(xué)所理解的部門法的劃分標(biāo)準(zhǔn)為法律規(guī)范所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系。法律是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的行為準(zhǔn)則，任何法律都以調(diào)整特定領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系作為其使命，判斷任何法律規(guī)范屬于哪個(gè)部門法，主要以該法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系為依據(jù)。因?yàn)榉伤{(diào)整的社會(huì)關(guān)系的內(nèi)容決定著法律規(guī)范的性質(zhì)，不同領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系在成為法律調(diào)整的對(duì)象之后，也就成為部門法形成的基礎(chǔ)，而調(diào)整不同領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系的法律就構(gòu)成不同的部門法。近年來，有新的關(guān)于部門法的劃分標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)，是對(duì)傳統(tǒng)的觀點(diǎn)的補(bǔ)充，包括：第一，法律規(guī)范的調(diào)整方式。現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)關(guān)系往往是是復(fù)雜多變的，僅僅依靠法律規(guī)范所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系作

4、為劃分部門法的標(biāo)準(zhǔn)顯然是不夠的，因此就需要以法律規(guī)范的調(diào)整方式作為劃分法律部門的補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)?，法律調(diào)整的不同方法是由不同的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)決定的;第二，法律規(guī)范的調(diào)整目的。法律作為調(diào)整社會(huì)規(guī)范最為有效的手段之一，其優(yōu)勢(shì)在于其能夠最直接的達(dá)到自身所追求的目的并滿足人們的需要。法律秩序是法律調(diào)整的目的，而法律上的自由是法律秩序所追求的目的。法律規(guī)范調(diào)整所期望達(dá)到的最終結(jié)果是法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。本文認(rèn)為單純的以法律規(guī)范所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系作為部門劃分的依據(jù)顯然不夠，需要結(jié)合法律規(guī)范的調(diào)整方式以及法律規(guī)范的調(diào)整目的共同作為劃分部門法的標(biāo)準(zhǔn)，才能對(duì)部門法的劃分做出準(zhǔn)確的把握。二、學(xué)術(shù)界關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法部門法屬性的

5、認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的部門法屬性的明確在本質(zhì)上反映了學(xué)界對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展之間的關(guān)系以及對(duì)可持續(xù)發(fā)展等問題上的認(rèn)識(shí)程度。圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的部門法歸屬問題，目前學(xué)術(shù)界主要存在“環(huán)境法說、”“綜合法說”、“獨(dú)立部門法說”和“經(jīng)濟(jì)法說”等幾種觀點(diǎn)。(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的環(huán)境法說關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的環(huán)境法屬性代表性的觀點(diǎn)是蔡守秋教授的觀點(diǎn)：循環(huán)經(jīng)濟(jì)法主要適用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng);強(qiáng)調(diào)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程保護(hù)環(huán)境資源和解決環(huán)境資源問題;主要是有關(guān)自然資源合理利用、節(jié)約利用、綜合利用、持續(xù)利用、減少廢物和廢物循環(huán)利用、綜合利用的法律。他進(jìn)而認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是通過法律的方式協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)之間的關(guān)

6、系，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，與一般意義上的經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整活動(dòng)是存在區(qū)別的，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是與環(huán)境資源的開發(fā)、利用、保護(hù)及其治理等一些列的活動(dòng)有關(guān)的法律。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法雖然在內(nèi)容和特點(diǎn)上具有部分的一致性，但是在本質(zhì)上循環(huán)經(jīng)濟(jì)法還是屬于環(huán)境資源法的范疇。本人認(rèn)為：環(huán)境法發(fā)展至今已經(jīng)形成了完整的體系，且在一定的程度上難以突破，環(huán)境法在對(duì)環(huán)境問題產(chǎn)生后的治理方式上集中表現(xiàn)為事后治理的處理方式，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)法在對(duì)環(huán)境問題的應(yīng)對(duì)上體現(xiàn)為事先預(yù)防、事中控制，事后治理相結(jié)合的方式，同時(shí)在治理的過程中注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以將循環(huán)經(jīng)濟(jì)法作為環(huán)境法的子系統(tǒng)顯然存在不合理之處。(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的綜合法說關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)

7、法的綜合法屬性代表性的觀點(diǎn)是王燦發(fā)教授的觀點(diǎn)：循環(huán)經(jīng)濟(jì)法應(yīng)該以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主，同時(shí)兼具經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境法、行政法的內(nèi)容和特征。與一般的環(huán)境資源保護(hù)法、經(jīng)濟(jì)法或行政法不同，它是三者兼有的法，同時(shí)以可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主。這種觀點(diǎn)從不同角度考量，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的定位所關(guān)注的重點(diǎn)就不一致，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法在發(fā)展的過程中不可能完全拋棄對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的思索，在保護(hù)環(huán)境節(jié)約資源的方面又離不開環(huán)境法的引導(dǎo)，同時(shí)在運(yùn)行過程中需要行政