網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的理論探討

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1、網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的理論探討問責(zé)主要是指X民通過X絡(luò)輿論平臺對政府及其公職人員在處理社會事件中的失范行為的輿論矯正和責(zé)任追究活動。X絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和X絡(luò)的普及化、公民意識的覺醒以及政府高層對X絡(luò)輿情的重視是X絡(luò)問責(zé)形成與發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。X絡(luò)問責(zé)手段和方式十分豐富,具有匿名性和便捷性、開放性和平等性、異體性和實(shí)效性、交互性和集聚性等基本特征。X絡(luò)問責(zé)程序一般包括議題生成、議題擴(kuò)展、觀點(diǎn)交互、輿論聚焦、輿論跟蹤轉(zhuǎn)化與事件處理、輿論回顧與評價、輿論平息與轉(zhuǎn)移等七個步驟?！　。坳P(guān)鍵詞］X絡(luò)問責(zé);X絡(luò)輿情;公民意識　?。郏軨912.63［］A［］1673-55

2、95(2012)04-0029-04　　X絡(luò)問責(zé)標(biāo)志著草根話語權(quán)的興起,打破了傳統(tǒng)話語霸權(quán),使公眾問責(zé)政府的聲音得以放大并被傾聽。X絡(luò)問責(zé)的出現(xiàn)并非偶然,而是有著深刻的政治、社會、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)根源,它是多方面因素共同作用的產(chǎn)物,具有明顯的時代特征。本文將對X絡(luò)問責(zé)的基本概念、產(chǎn)生基礎(chǔ)以及區(qū)別于傳統(tǒng)問責(zé)方式的鮮明特征和運(yùn)行程序進(jìn)行分析?！　∫弧絡(luò)問責(zé)的概念　　所謂“問責(zé)”,《現(xiàn)代漢語詞典》解釋為:“動詞,追究責(zé)任?！痹凇尔溈嗣讉惛唠A美語詞典》中,對問責(zé)(accountability)的解釋為:“當(dāng)一個人處于某一特定職位時,公眾有權(quán)力對其進(jìn)行批

3、評,而其本人有責(zé)任對與某職位有關(guān)的所發(fā)生的事情向公眾進(jìn)行解釋?！保?］上述兩個解釋角度各有不同,前者是從結(jié)果角度來解釋問責(zé)的,局限于責(zé)任的追究。固然問責(zé)包含了責(zé)任追究的含義或主要表現(xiàn)為責(zé)任追究,但責(zé)任追究不能涵蓋現(xiàn)代民主政治下問責(zé)的全部內(nèi)涵?！尔溈嗣讉惛唠A美語詞典》關(guān)于問責(zé)的解釋強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代間接民主條件下權(quán)力行使者對權(quán)力委托者所承擔(dān)的“述職”的責(zé)任,體現(xiàn)了政府回應(yīng)性的要求。在中國關(guān)注度極高的行政問責(zé)制兼具這兩方面內(nèi)涵,即從本質(zhì)上要求政府對民眾訴愿作出回應(yīng),也就是要對民眾負(fù)責(zé),同時，責(zé)任追懲則成為保障政府對人民負(fù)責(zé)的主要手段?！　∪绻麅H僅從對政

4、府行政官員問責(zé)的角度來說,X絡(luò)問責(zé)是行政問責(zé)的一種特殊手段,是以現(xiàn)代X絡(luò)技術(shù)及其普及化為基礎(chǔ)的新的問責(zé)方式。然而在實(shí)踐中,X絡(luò)問責(zé)的含義要豐富得多,它既包括依托X絡(luò)平臺開展的X民對政府行政官員的失范、越權(quán)及不作為行為的問責(zé),也包括對非政府官員的普通公民、社會組織的問責(zé),也就是說，X絡(luò)問責(zé)的對象不僅僅局限于政府行政官員。作為行政問責(zé)特殊形式的X絡(luò)問責(zé)的內(nèi)容主要是追究政府官員的政治、行政、法律和道德責(zé)任,而對于非政府官員的問責(zé)則主要傾向于施以道德壓力,其追究的內(nèi)容主要是公民和社會組織對社會承擔(dān)的遵守“公序良俗”的責(zé)任?！　∵@里有必要說明一下X絡(luò)

5、問責(zé)與X絡(luò)問政兩者之間的區(qū)別。X絡(luò)問政屬于民主政治參與的范疇,主要是公民通過X絡(luò)新媒體平臺參與政治過程的活動,而X絡(luò)問責(zé)則致力于對具體事件的實(shí)實(shí)在在的真相和結(jié)果的追求?！　』谝陨戏治?我們可以給X絡(luò)問責(zé)下一個定義。所謂X絡(luò)問責(zé),從廣義上講,是指公民通過X絡(luò)這一平臺對政府及其行政人員就其因職務(wù)而承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)以及對非政府組織、私人組織及普通公民對社會承擔(dān)的遵守“公序良俗”的責(zé)任的履行情況進(jìn)行質(zhì)詢，并要求其承擔(dān)否定性后果的活動。狹義上的X絡(luò)問責(zé),主要是指X民通過X絡(luò)輿論平臺對政府及其公職人員在處理社會事件中的失范行為的輿論矯正和責(zé)任追究活動

6、。　　二、X絡(luò)問責(zé)的基礎(chǔ)條件　　X絡(luò)問責(zé)得以成為一種重要的問責(zé)手段和問責(zé)形式,有其賴以存在的技術(shù)、政治、社會、文化背景和時代訴求。　　(一)X絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和X絡(luò)的普及化是X絡(luò)問責(zé)的前提性條件　　X絡(luò)問責(zé)與互聯(lián)X的發(fā)展變化緊密相關(guān)。2003年以前,互聯(lián)X的應(yīng)用以WEB1.0為主,其主要特點(diǎn)是用戶通過瀏覽器獲取信息,是單純的讀取信息的模式。WEB2.0的出現(xiàn)結(jié)束了這種單向傳播模式，將人機(jī)互動模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀巳嘶訛橹鞯哪Ｊ?使得X民從被動接受互聯(lián)X的信息邁向了主動創(chuàng)造和傳播信息。［2］X絡(luò)技術(shù)的成熟為X絡(luò)問責(zé)提供了前提性條件。然而,X絡(luò)技術(shù)的成熟

7、只是第一步,最重要的是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民群眾的收入和生活水平得到大幅度提高,和計算機(jī)的使用日益普及。據(jù)中國互聯(lián)X絡(luò)信息中心(NIC)發(fā)布的統(tǒng)計報告顯示,截至2011年6月底,中國X民規(guī)模達(dá)到4.85億,互聯(lián)X普及率攀升至36.2％,X民規(guī)模達(dá)3.18億,穩(wěn)居世界之首。［3］因此,X絡(luò)的發(fā)問責(zé)主要是指X民通過X絡(luò)輿論平臺對政府及其公職人員在處理社會事件中的失范行為的輿論矯正和責(zé)任追究活動。X絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和X絡(luò)的普及化、公民意識的覺醒以及政府高層對X絡(luò)輿情的重視是X絡(luò)問責(zé)形成與發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。X絡(luò)問責(zé)手段和方式十分豐富,具有匿名性和便捷

8、性、開放性和平等性、異體性和實(shí)效性、交互性和集聚性等基本特征。X絡(luò)問責(zé)程序一般包括議題生成、議題擴(kuò)展、觀點(diǎn)交互、輿論聚焦、輿論跟蹤轉(zhuǎn)化與事件處理、輿論回顧與評價、輿論平息與轉(zhuǎn)移等