基于＂三農(nóng)＂視角的新農(nóng)村建設(shè)問題研究

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1、基于＂三農(nóng)＂視角的新農(nóng)村建設(shè)問題研究一新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略意義新農(nóng)村建設(shè)要解決的核心問題應(yīng)該是三農(nóng)”問題□□□農(nóng)業(yè)?農(nóng)村和農(nóng)民，而三農(nóng)”問題的改善又可以反過來推動新農(nóng)村建設(shè)，這兩者之間存在著內(nèi)在的聯(lián)動機制□其實建設(shè)社會主義新農(nóng)村不是一個新概念，在上世紀(jì)1.年代，曾經(jīng)多次使用過類似的提法，所以三農(nóng)”問題也不是最近才出現(xiàn)的□受長期形成的城鄉(xiāng)二元體制影響，我國城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，農(nóng)村相對來說一直處于比較落后的狀態(tài)，尤其是近年來隨著城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴大(見圖C)，新農(nóng)村建設(shè)自然成為了中央政府以及地方政府工作中的重要內(nèi)容。數(shù)據(jù)：縱軸表示

2、城鄉(xiāng)收入差距，我們用城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭純收入之比來表示，其中所用到的數(shù)據(jù)均整理自歷年的□中國統(tǒng)計年鑒。如圖C所示，改革開放之初，城鄉(xiāng)收入差距是下降的，其值一度降到了N以下，而從C86S年起，城鄉(xiāng)收入差距逐年拉大，到N.N年時，城鄉(xiāng)收入之比超過了/，之后仍舊在不斷上升□由此可見有效地增加農(nóng)村居民的收入，改善農(nóng)村居民的生活狀況，逐步縮小城鄉(xiāng)間的收入差距已經(jīng)刻不容緩，中央及時提出了新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略方針是十分重要的□增加農(nóng)村收入首先是增加農(nóng)業(yè)財政支持，然而中國財政農(nóng)業(yè)投入的總量偏小，和農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的地

3、位相比，目前中國財政農(nóng)業(yè)投入總量嚴(yán)重不足]盡管中國財政農(nóng)業(yè)支出金額呈增長趨勢，但是農(nóng)業(yè)支出占財政支出的比重卻呈下降趨勢□C81N年至C886年，中國財政農(nóng)業(yè)支出占財政支出的比重除了個別年份超過C.1以外，其余年份均在C.1以下徘徊口€986年至今，國家財政農(nóng)業(yè)投入規(guī)模雖有了較大幅度增加，但是財政支農(nóng)在全部財政支出中的比例仍沒有顯著提高，一直在6.M以下徘徊，只有N..F年達(dá)到了8.51□而發(fā)達(dá)國家財政農(nóng)業(yè)投入的絕對量和比例都是不斷增長的，像美國用于農(nóng)業(yè)方面的財政投入，從C85.年的SF./億美元上升到C86N年的CF1.1

4、億美元，占當(dāng)年聯(lián)邦預(yù)算總支出的N8.11□日本財政農(nóng)業(yè)投入從C85.年C561億日元上升到C86年的6618億日元，政府的農(nóng)業(yè)投入在農(nóng)業(yè)總投入中所占的比重，C8S.年為2/.F1，C85.年為48.61，C851年為S1.51，不僅總量是不斷增長的，而且比重也不斷增長]盡管我們不能傲這樣簡單的比較，但是發(fā)達(dá)國家的財政支出結(jié)構(gòu)可以作為一個參照標(biāo)準(zhǔn)，而且我國對于農(nóng)業(yè)的支持從數(shù)字上看是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。溫鐵軍將中國的問題概括為一個人口膨脹而資源短缺的農(nóng)民國家追求工業(yè)化的發(fā)展問題，而三農(nóng)”問題本質(zhì)上是工業(yè)化與生倶來的成本問題由此可見，新

5、農(nóng)村建設(shè)的實質(zhì)應(yīng)該是國家的平衡發(fā)展問題，因為我國一直以來實行的是工業(yè)化戰(zhàn)略”，也即優(yōu)先建立和發(fā)展我國的工業(yè)體系，現(xiàn)在則是轉(zhuǎn)而實現(xiàn)工業(yè)反哺戰(zhàn)略，這類似于先富帶動后富”，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)口黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)全面”的重點和難點正是農(nóng)村后面的部分將從農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民三個方面對新農(nóng)村建設(shè)作傲一簡要分析。二?積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既然強調(diào)了新”農(nóng)村建設(shè)，這意味著它所對應(yīng)的是舊”的概念現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的提法是針對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的，曾經(jīng)獲得弄貝爾經(jīng)濟學(xué)獎的美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)概念概括為完全以農(nóng)民世代使用的各種生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)的

6、農(nóng)業(yè)”按照舒爾茨的描述，目前我國的農(nóng)業(yè)尚未擺脫一直以來的小農(nóng)經(jīng)濟”模式，其發(fā)展水平還很低，距離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尚有很大的距離口現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有很多表現(xiàn)形式，比如機械化農(nóng)業(yè)?企業(yè)化農(nóng)業(yè)?信息化農(nóng)業(yè)等等，但是小農(nóng)經(jīng)濟”的存在阻礙了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，按照馬克思的判斷小塊土地所有制按其性質(zhì)來說就排斥社會生產(chǎn)力的發(fā)展?勞動的社會形成?資本的社會積累?大規(guī)模的畜牧和科學(xué)的不斷擴大的應(yīng)用”□我國作為一個發(fā)展中國家，改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展，取得了舉世矚目的成績，但是發(fā)展水平很有限，加之許多制約因素的存在，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)道路還十分艱巨

7、。(一)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的大量存在，勞動力素質(zhì)低改革開放以來，盡管已有大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，但目前農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)壓力依然很大，剩余數(shù)量高達(dá)C.5億之多□這些剩余勞動力能否成功轉(zhuǎn)移，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個標(biāo)志口當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移面臨的難點主要表現(xiàn)在：城市化滯后?第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善?鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村勞動力吸納能力逐步減弱以及農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低導(dǎo)致的就業(yè)崗位選擇面狹窄。(二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后我國農(nóng)村，特別是廣大的中西部地區(qū)，農(nóng)民對生產(chǎn)的投入大部分仍然集中在土地與勞動的投入之上，普遍采用的是一種外延式的

8、擴大再生產(chǎn)，粗放經(jīng)營方式，廣種薄收?超載過牧?亂砍濫伐現(xiàn)象仍然存在，對生態(tài)環(huán)境造成了很大的破壞，導(dǎo)致水土流失?土地沙化?鹽堿化?旱澇等自然災(zāi)害的加劇，從而削弱了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力口(三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源短缺，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化進入世紀(jì)6.年代后，水土資源對農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束不斷加劇，人與水土資源之間的矛盾日