試析歐盟地區(qū)政策的演進(jìn)

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1、試析歐盟地區(qū)政策的演進(jìn)一、歐盟地區(qū)政策的產(chǎn)生在歐洲民族國(guó)家形成和演變的歷史長(zhǎng)河中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是一個(gè)具有普遍性的客觀規(guī)律。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久，以1951年4月《巴黎條約》的簽訂為標(biāo)志，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化從此正式啟動(dòng)。當(dāng)時(shí)的法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、意大利、比利時(shí)、荷蘭和盧森堡6國(guó)組建成歐洲煤鋼共同體，有效期為50年，由超國(guó)家的高級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)成員國(guó)煤鋼部門的生產(chǎn)和銷售活動(dòng)，并且通過(guò)提供資金支持來(lái)幫助落后地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。1957年3月，煤鋼共同體6國(guó)又進(jìn)一步通過(guò)《羅馬條約》，分別組建了歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體（1967年3個(gè)

2、共同體實(shí)行合并后統(tǒng)稱為歐洲共同體），歐洲經(jīng)濟(jì)一體化也隨之全面展開(kāi)。根據(jù)條約的規(guī)定，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的基本目標(biāo)之一，是要促進(jìn)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的和諧發(fā)展以及不斷和均衡的擴(kuò)張（第2條）；在實(shí)施共同農(nóng)業(yè)政策時(shí)，必須對(duì)農(nóng)業(yè)部門的社會(huì)結(jié)構(gòu)特征以及不同農(nóng)村地區(qū)的結(jié)構(gòu)和自然差異予以關(guān)注（第39條）；在涉及就業(yè)、勞動(dòng)條件、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等社會(huì)事務(wù)方面，共同體積極推進(jìn)成員國(guó)間的緊密合作（第118條），并且通過(guò)設(shè)立歐洲社會(huì)基金（leFondssocialeuropeen）,對(duì)在企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)過(guò)程試析歐盟地區(qū)政策的演進(jìn)一、歐盟地區(qū)政策的產(chǎn)生在歐洲民族國(guó)家形成和演變

3、的歷史長(zhǎng)河中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是一個(gè)具有普遍性的客觀規(guī)律。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久，以1951年4月《巴黎條約》的簽訂為標(biāo)志，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化從此正式啟動(dòng)。當(dāng)時(shí)的法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、意大利、比利時(shí)、荷蘭和盧森堡6國(guó)組建成歐洲煤鋼共同體，有效期為50年，由超國(guó)家的高級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)成員國(guó)煤鋼部門的生產(chǎn)和銷售活動(dòng)，并且通過(guò)提供資金支持來(lái)幫助落后地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。1957年3月，煤鋼共同體6國(guó)又進(jìn)一步通過(guò)《羅馬條約》，分別組建了歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體（1967年3個(gè)共同體實(shí)行合并后統(tǒng)稱為歐洲共同體），歐洲經(jīng)濟(jì)一體化也隨之全面展開(kāi)。根

4、據(jù)條約的規(guī)定，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的基本目標(biāo)之一，是要促進(jìn)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的和諧發(fā)展以及不斷和均衡的擴(kuò)張（第2條）；在實(shí)施共同農(nóng)業(yè)政策時(shí)，必須對(duì)農(nóng)業(yè)部門的社會(huì)結(jié)構(gòu)特征以及不同農(nóng)村地區(qū)的結(jié)構(gòu)和自然差異予以關(guān)注（第39條）；在涉及就業(yè)、勞動(dòng)條件、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等社會(huì)事務(wù)方面，共同體積極推進(jìn)成員國(guó)間的緊密合作（第118條），并且通過(guò)設(shè)立歐洲社會(huì)基金（leFondssocialeuropeen）,對(duì)在企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)過(guò)程中的失業(yè)工人給予援助和重新安置（第125條）；建立歐洲投資銀行（laBanqueeuropdenned’investissement），

5、向落后地區(qū)提供融資便利以促進(jìn)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展（第130條）。《羅馬條約》中的上述條款和安排盡管從不同側(cè)面地區(qū)發(fā)展的差距問(wèn)題，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)稱不上是一項(xiàng)完整的共同體地區(qū)政策。首先，共同體當(dāng)時(shí)的首要任務(wù)是通過(guò)建立關(guān)稅同盟以實(shí)現(xiàn)共同市場(chǎng)，而與地區(qū)政策相關(guān)的資助措施可能會(huì)對(duì)成員國(guó)間的自由貿(mào)易造成扭曲。其次，條約在地區(qū)發(fā)展事務(wù)方面沒(méi)有制訂出具體的行動(dòng)計(jì)劃和明確的時(shí)間表，有關(guān)的規(guī)定也多是散見(jiàn)于相應(yīng)的條款之中，缺乏必要的連續(xù)性和相關(guān)性。再次，共同體財(cái)政手段不足，從1962年正式推行共同農(nóng)業(yè)政策開(kāi)始，歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金（1eFondseuropee

6、nd’orientationetdegarantieagricole）的絕大部分都被用于為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售提供價(jià)格支持（即保證部分），而用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支出（即指導(dǎo)部分）則微乎其微。最后，雖然1967年共同體機(jī)構(gòu)合并時(shí)專門設(shè)立了地區(qū)政策總司，但它只是主要為成員國(guó)提供數(shù)量有限的臨時(shí)性資金補(bǔ)助，地區(qū)發(fā)展措施基本上以成員國(guó)的各自行動(dòng)為主，幾乎不存在共同體一級(jí)的地區(qū)政策。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，共同體6國(guó)首次開(kāi)始實(shí)施《維爾納報(bào)告》中提出的歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟計(jì)劃，成員國(guó)間存在的經(jīng)濟(jì)差距顯然不利于這一目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，共同體又迎來(lái)了自成立以來(lái)

7、的第一次擴(kuò)大，英國(guó)、愛(ài)爾蘭、丹麥3國(guó)于1973年正式成為共同體的新成員，這使得地區(qū)問(wèn)題變得更加突出和緊迫。英國(guó)當(dāng)時(shí)的人均GDP只有共同體平均水平的85%，加入共同體后又一直在預(yù)算攤款問(wèn)題上與其他成員國(guó)爭(zhēng)執(zhí)不休。愛(ài)爾蘭的人均GDP則更低，僅為共同體平均水平的60%。丹麥的人均收入盡管較高，但也面臨著進(jìn)一步開(kāi)發(fā)落后的格陵蘭地區(qū)的問(wèn)題。因此，推行一項(xiàng)真正的共同體地區(qū)政策，這不僅符合經(jīng)濟(jì)上的要求，并且也是政治上的需要。1975年3月，共同體部長(zhǎng)理事會(huì)終于就全面實(shí)行共同地區(qū)發(fā)展政策達(dá)成一致。地區(qū)政策的核心是設(shè)立歐洲地區(qū)發(fā)展基金（leFondse

8、uropeendedeveloppementregional），作為共同體縮小地區(qū)差距的重要財(cái)政手段，以此促進(jìn)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的平衡發(fā)展。該基金的最初金額為億歐洲貨幣單位，占共同體預(yù)算的％?；鸬氖褂没静捎枚~管理的辦