關(guān)于加快發(fā)展我市鄉(xiāng)村旅游的提案

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1、關(guān)于加快發(fā)展我市鄉(xiāng)村旅游的提案鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。在《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中旅游產(chǎn)品建設(shè)方面首推“鄉(xiāng)村旅游富民工程”。鄉(xiāng)村旅游將是今后5--10年我國旅游業(yè)發(fā)展的一大亮點。市作為農(nóng)業(yè)大市，“三農(nóng)”工作在全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局中具有重要地位，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對于解決“三農(nóng)”問題，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快“郴州起飛”具有重要意義。一、我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展態(tài)勢良好，但存在不足我市旅游資源大多分布在縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），我市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)好、資源得天獨厚。我市有著豐富的休閑旅游農(nóng)業(yè)資源，經(jīng)過近幾年發(fā)展，

2、休閑旅游農(nóng)業(yè)已進入了一個全新的發(fā)展期，發(fā)展規(guī)模日益壯大，產(chǎn)業(yè)類型豐富多樣，發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，品牌建設(shè)不斷推進，涌現(xiàn)出一批高水準的示范典型。目前，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已涵蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，涉及到農(nóng)、林、牧、副、漁及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等農(nóng)業(yè)的各種業(yè)態(tài)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。鄉(xiāng)村旅游在已全面興起，其中不乏一些高水準的鄉(xiāng)村旅游典范，促進了當?shù)亟?jīng)濟社會繁榮發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果顯著，帶動農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)民致富。各地積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，成效顯著。一是有效地解決了富余勞動力轉(zhuǎn)移問題，大批農(nóng)戶從土地中剝離了出來，紛紛開始興辦餐

3、飲服務(wù)企業(yè)、小型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是農(nóng)民收入大幅提高，拓寬了農(nóng)民收入渠道。56%的環(huán)東江湖“農(nóng)家樂”營業(yè)收入可達30萬元以上，45%的“農(nóng)家樂”利潤在10萬元以上。三是基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)顯著增強，衛(wèi)生、交通、通訊、綠化、亮化等方面明顯改善，全面改善了農(nóng)村面貌。四是提高了農(nóng)村居民綜合素質(zhì)，旅游業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村帶來了大量的信息流、人流和物流，有效地帶動了農(nóng)民的經(jīng)營意識、服務(wù)意識和發(fā)展意識的轉(zhuǎn)變，促進了我省農(nóng)村對外開放。　　我市鄉(xiāng)村旅游雖然呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但是，由于正處于市場

4、培育期，仍存在一些比較突出的問題：一是缺乏政策引導(dǎo)，政策合力不夠。目前，我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展處于自由發(fā)展狀態(tài)，鄉(xiāng)村旅游的管理組織涉及旅游、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、林業(yè)、建設(shè)、國土、水利等十幾個部門，許多部門研究制定了支持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，但政出多門，支持政策合力有限。如關(guān)于星級農(nóng)莊的評定，農(nóng)業(yè)與旅游部門標準不一，重復(fù)的評定即浪費人力、物力，又易使農(nóng)莊主難以適從。二是開發(fā)水平較低，產(chǎn)品形式單一，產(chǎn)品雷同現(xiàn)象嚴重。由于大部分鄉(xiāng)村旅游項目缺乏科學(xué)的規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)，功能單一，建設(shè)水平低，產(chǎn)品開發(fā)多停留在餐飲、觀賞、采摘品

5、嘗、農(nóng)事體驗等層面，品味檔次不高，接待規(guī)模小，季節(jié)性強，淡旺季明顯，整體消費水平低或配套功能差。如筆者到安仁參觀“油菜花節(jié)”，在周邊竟找不到像樣的餐飲場所；筆者所去過的農(nóng)莊，沒有一家能提供上網(wǎng)服務(wù)。三是從業(yè)人員素質(zhì)不高，標準化服務(wù)體系尚未建立起來。鄉(xiāng)村旅游是第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的延伸，對管理和服務(wù)的要求遠高于單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者和服務(wù)人員，絕大多數(shù)以當?shù)剞r(nóng)民為主，文化素質(zhì)不高且缺乏相關(guān)旅游知識的專業(yè)訓(xùn)練，不能適應(yīng)新時期鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的客觀需求，鄉(xiāng)村旅游的標準化建設(shè)、標準化服務(wù)和標準化管理亟待加

6、強。四是宣傳促銷力度不夠，沒有打造出具有影響力的具有特色的鄉(xiāng)村旅游名牌產(chǎn)品。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品在品牌打造和品牌宣傳上力度不夠，各地在宣傳上尚未將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與當?shù)刂鞔蚵糜萎a(chǎn)品結(jié)合起來，具有特色的旅游目的地形象不夠突出。二、加快我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對策建議一是加強領(lǐng)導(dǎo)，形成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展合力。為進一步推進我市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立長效管理體制和便捷協(xié)調(diào)的旅游機制，建議成立鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，成員單位由旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、水利、文化、建設(shè)、發(fā)改、財政等部門組成，負責(zé)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

7、過程中重大問題的決策，協(xié)調(diào)處理鄉(xiāng)村旅游管理中涉及全局性、政策性的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在旅游局，負責(zé)鄉(xiāng)村旅游日常事務(wù)性工作，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游管理辦法、制定并落實鄉(xiāng)村旅游發(fā)展扶持政策，鄉(xiāng)村旅游評優(yōu)評先及鄉(xiāng)村旅游示范點推薦上報等具體工作。各級黨委和政府也應(yīng)高度重視鄉(xiāng)村旅游，特別是縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自掛帥，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)建一批全國農(nóng)業(yè)旅游示范點、示范村、農(nóng)家樂經(jīng)營戶、休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)（點）、鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)（村）等一系列鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。二是統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。按照統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、合理布局、持

8、續(xù)利用的要求，我市《“十三五”發(fā)展規(guī)劃》應(yīng)有所體現(xiàn)，科學(xué)制訂《我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，加強鄉(xiāng)村旅游資源的統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一管理。各縣區(qū)要在全市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，立足資源優(yōu)勢，突出產(chǎn)品特色，因地制宜地編制各地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游點發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃。三是加大投入，積極籌措鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金。將旅游發(fā)展專項資金、新農(nóng)村建設(shè)專項資金、農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)資金等有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及旅游業(yè)發(fā)展的各類專項資金進行整合，設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項資金，