pm2.5聯(lián)防聯(lián)控治理機(jī)制研究

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1、PM2.5聯(lián)防聯(lián)控治理機(jī)制研宄摘要：近年來，霧霾天氣對我的經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，據(jù)此，從PM2.5的治理難度與PM2.5的聯(lián)防聯(lián)控治理的優(yōu)勢出發(fā)，結(jié)合國內(nèi)外治理霧霾的經(jīng)驗，提出了PM2.5聯(lián)防聯(lián)控綜合治理的對策建議。關(guān)鍵詞：PM2.5；聯(lián)防聯(lián)控；綜合治理；機(jī)制研究中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼:Adoi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.06.067近年來，我國各地區(qū)尤其是中心城市PM2.5濃度頻頻超標(biāo)，引發(fā)了公眾對“生態(tài)危機(jī)”史無前例的擔(dān)憂和對“大氣污染防治”

2、空前熱切的關(guān)注，加強(qiáng)資源環(huán)境管理，齊心協(xié)力治理PM2.5已成為了刻不容緩、任重道遠(yuǎn)的重大現(xiàn)實問題。1PM2.5劃區(qū)域聯(lián)合治理的重要性目前，我國大氣污染類型已由燃煤型污染轉(zhuǎn)變?yōu)槿济阂粰C(jī)動車一工業(yè)排放多類型污染、高負(fù)荷共存的重度復(fù)合大氣污染類型。大氣污染逐漸轉(zhuǎn)化為區(qū)域性復(fù)合型污染，波及范圍擴(kuò)大，頻率逐漸增多，嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，也成為關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。由此，對PM2.5問題的研究與治理刻不容緩，PM2.5資源環(huán)境管理問題亟待解決。1.1PM2.5治理具有緊迫性PM2.5影響范圍廣，

3、情況較嚴(yán)重，具有緊迫性。近年來，我國許多省份霧霾天氣頻發(fā)，區(qū)域性的大氣污染愈演愈烈。整個2015年，北京有179個污染天，而全年的最后46天，北京的PM2.5濃度比起去年同期要高出75.9%以上，長三角、京津冀、珠三角已成為PM2.5重災(zāi)區(qū)，每平方公里的污染物排放量是國內(nèi)其他地區(qū)的3倍之多。1.2PM2.5治理具有長期性PM2.5治理是一項任重道遠(yuǎn)、需大量投入的項目，具有長期性。我國霧霾的污染問題日益突出，呈現(xiàn)出成因復(fù)雜、排放源分散、區(qū)域互相輸送等特點。這意味著大氣污染防治工作的責(zé)任重大、任務(wù)艱巨

4、，需要各主體在未來較長時間內(nèi)共同參與各區(qū)域的聯(lián)動治理。1.3國際經(jīng)驗：國際間跨區(qū)域合作見效快速并且成果明確針對大氣污染防治的各類國際合作日益增多。其中，由政府主導(dǎo)的氣候與清潔空氣聯(lián)盟（縮寫?.CCAC）通過搭建開放式國際自愿合作伙伴平臺，倡導(dǎo)并支持見效快速且成果明確的區(qū)域合作，取得顯著進(jìn)展。借鑒CCAC的先行實踐，結(jié)合我國各個區(qū)域的實際情況，進(jìn)一步推進(jìn)跨區(qū)域合作的PM2.5聯(lián)防聯(lián)控，是一條治理PM2.5高效可行的道路。2PM2.5聯(lián)防聯(lián)控對經(jīng)濟(jì)社會影響效應(yīng)分析2.1有利于開展區(qū)域合作，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控

5、，快速啟動防治行動PM2.5治理刻不容緩，開展區(qū)域合作，有利于每個區(qū)域立足本地防治大氣污染的同時，積極主動地聯(lián)合兄弟省市，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，盡快開展能快速見效的節(jié)能減排行動。2.2有利于理順合作機(jī)制，調(diào)動各方力量，協(xié)同開展大氣污染防治協(xié)同開展大氣污染防治，有利于各個區(qū)域在兄弟省市加快建立健全貫穿區(qū)域合作各環(huán)節(jié)的長效機(jī)制，促進(jìn)政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，從而確保區(qū)域大氣污染防治合作的有序、持續(xù)、高效開展。2.3有利于明確防治重點，理清任務(wù)優(yōu)先級，規(guī)?；_展聯(lián)合行動開展聯(lián)合行動，有利于各個區(qū)域在加強(qiáng)本地

6、治理的同時，進(jìn)一步積極地與兄弟省市開展緊密型合作，抓緊明確亟待治理的重點污染物、重點領(lǐng)域以及防治工作的優(yōu)先級，協(xié)力推動量大面廣的減排控污項目。2.4有利于分解目標(biāo)任務(wù)，制定區(qū)域行動計劃，配套監(jiān)管評估國家首次明確地方政府責(zé)任，有利于各地方政府出臺配套細(xì)則，提出目標(biāo)以及具體行動計劃。有利于各個區(qū)域建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理，并加大工業(yè)企業(yè)、移動源的污染防治，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提局能源使用效率，提升節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，執(zhí)行大氣污染物特別排放限制，建立健全區(qū)域、省、市級聯(lián)動的重污

7、染天氣監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系。然而，一系列復(fù)雜性公共問題的起因和解決方案是多元的，需要不同組織協(xié)力應(yīng)對。所以，發(fā)展積極的相互依賴關(guān)系，已經(jīng)成為橫向地方政府間關(guān)系的重要趨勢。對于目前我國的環(huán)境狀況，只有通過各種強(qiáng)有力的措施大量削減各種類型污染物排放量，加強(qiáng)PM2.5區(qū)域治理。3國外先進(jìn)的治理措施他山之石，可以攻玉。如今國外一些空氣質(zhì)量較好的城市，也曾經(jīng)歷過嚴(yán)重的空氣污染時期，其資源環(huán)境管理經(jīng)驗對區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的PM2.5治理值得借鑒。3.1完善立法，轉(zhuǎn)型能源各國政府頒布相關(guān)法律，依法治理污染。如，英國于19

8、56年頒布了世界首部《清潔空氣法》，其立足點在于減少煤炭用量。美國在1955年通過了《空氣污染控制法》，環(huán)保機(jī)構(gòu)有權(quán)立法、執(zhí)法、處罰，并通過強(qiáng)制執(zhí)行手段開展工作。3.2區(qū)域聯(lián)動，雙管齊下美國政府打破州的界限，依據(jù)全國地理和社會經(jīng)濟(jì)的差異，將國家劃分為十個地理區(qū)域，并設(shè)立區(qū)域辦公室進(jìn)行統(tǒng)一管理。實現(xiàn)對大氣污染的應(yīng)急處理和長期雙管齊下。3.3監(jiān)控嚴(yán)密，信息公開英國政府官方網(wǎng)絡(luò)及時發(fā)布倫敦地區(qū)每天實時空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)和一周趨勢圖。美國環(huán)保署從2006年開始就對全國環(huán)境空氣質(zhì)量實行24小時的監(jiān)