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《產(chǎn)權(quán)制度改革中防范國有資產(chǎn)流失的對策.》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、產(chǎn)權(quán)制度改革中防范國有資產(chǎn)流失的對策.摘要：國有資產(chǎn)是我國社會主義制度鞏固和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)管理運(yùn)營體制的改革是實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效益，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要保障。國有資產(chǎn)從一般競爭性領(lǐng)域退出，使國有企業(yè)的改革進(jìn)入新的階段。但是，日漸突出的國有資產(chǎn)流失問題，卻在制約著國有資產(chǎn)退出的進(jìn)程，對國有企業(yè)的改革形成了障礙。關(guān)鍵詞:產(chǎn)權(quán)制度；國有資產(chǎn);管理Abstract:Thestate-ownedpropertyistheourcountrysocialismmaterialfoundationofsystemconsolidationan
2、dstate—ownedpropertymanagementcarrythereformofthecampsystemiscarryoutthegovernment-ownedtheeconomyisstrategictoreshuffle,buildingupthemodernbusinessenterprisesystem,raisingthestate-ownedpropertyluckcampperformance,developpingimportantguaranteeofthesocialismmarketstate-ownedpropertywithdrawsfromt
3、hegenera.1competitionrealm，makingthereformofthestate-ownedbusinessenterpriseenterthenew，thegradualoutstandingstate-ownedpropertyrunsofftheproblem,butweartheprogressthatstate-ownedpropertywithdrawinthecheckandsupervision,becomingtheobstacletothereformofthestateownedbusinessenterprise.Keywords:pro
4、pertyrightsystem;thestate-ownedproperty;administration一、加強(qiáng)國有資產(chǎn)的評估和核定1.資產(chǎn)評估的原則。（1）未來收益原則。資產(chǎn)評估應(yīng)當(dāng)核定公司價值，即在根據(jù)公司盈利能力、股利發(fā)放比率以及資金時間價值和投資風(fēng)險價值所確定的股東權(quán)益資金成本的基礎(chǔ)上確定的公司未來價值，而非目前公司凈資產(chǎn)的賬面價值或股票價值。在評估公司價值時，還要根據(jù)企業(yè)生命周期理論，隨著企業(yè)的發(fā)展而有所側(cè)重。（2）貢獻(xiàn)原則。根據(jù)資產(chǎn)的某一部分對于資產(chǎn)整體的作用或價值來確定該部分資產(chǎn)的市場價格，該部分資產(chǎn)的價值取決于其對資產(chǎn)整體效用、價值等的貢獻(xiàn)情況。根據(jù)這一原則可以有效
5、地對資產(chǎn)的某一部分進(jìn)行科學(xué)的評估。（3）市場原則。某項(xiàng)資產(chǎn)具有何種市場價格，除了其本身的價值外，還受到市場供求關(guān)系變化的影響。資產(chǎn)評估應(yīng)該充分考慮該資產(chǎn)由于市場供求關(guān)系所導(dǎo)致的市場價格。（4）替代原則。替代資產(chǎn)的價值對資產(chǎn)的評估同樣會產(chǎn)生影響。在資產(chǎn)評估中，接受評估的資產(chǎn)的價值不應(yīng)超過同種商品的最高售價。（5）外在性原則。資產(chǎn)本身之外的經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)因素也會影響資產(chǎn)的價值。如果資產(chǎn)本身之外的經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)因素發(fā)生變化的話，資產(chǎn)的市場價格也會隨之發(fā)生變化。2.國有資產(chǎn)評估和核定中必須注意的問題。大部分國有企業(yè)都擁有一些不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)包括應(yīng)核銷資產(chǎn)損失
6、、核減債權(quán)等方面的資產(chǎn)；非經(jīng)營性資產(chǎn)包括用于城市管理如市政道路、供電、排水、清潔衛(wèi)生和市政園林等方面的資產(chǎn)，用于勞動人事、社會保險如離退休人員管理、勞動用工管理和扶貧等方面的資產(chǎn)以及用于其他應(yīng)由政府負(fù)有職責(zé)如職工住房管理、學(xué)校、醫(yī)院和托兒所等方面的資產(chǎn)。在國有資產(chǎn)退出時，必須先將這些不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)從國有企業(yè)資產(chǎn)中剝離出來，以便在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時能夠正確核定轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)數(shù)額。對非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行剝離可以采取整體出售、租賃經(jīng)營、無償移交或委托代管等幾種方式。在對國有企業(yè)不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行剝離的過程中，政府必須全力介入，一方面與國有企業(yè)共同完成對不具備經(jīng)
7、營條件的資產(chǎn)的核銷或核減，完成對非經(jīng)營性資產(chǎn)的估價；另一方面，妥善處置其中的部分非經(jīng)營性資產(chǎn)（如國有企業(yè)的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等），使產(chǎn)權(quán)盡快明晰，完成國有產(chǎn)權(quán)退出的過程。二、國有資產(chǎn)退出實(shí)行“二次改制”1.國有資產(chǎn)退出的第一次改制。國有資產(chǎn)退出過程中發(fā)生的國有資產(chǎn)流失，在很大程度上是因?yàn)檎@個原有的國有資產(chǎn)所有者的信息缺失。無論進(jìn)行怎樣的國有資產(chǎn)評估，國有企業(yè)的管理者和經(jīng)營者掌握的信息總是多于政府主管部門掌握的信息。在缺乏相應(yīng)約束情況下，很容
