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《產(chǎn)權(quán)制度改革中防范國有資產(chǎn)流失的對策.論文》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、產(chǎn)權(quán)制度改革中防范國有資產(chǎn)流失的對策.論文.freelmaterialfoundationofsystemconsolidationanddevelopment.Thestate-oanagementcarrythereformofthecampsystemiscarryoutthegovernment-oyisstrategictoreshuffle,buildingupthemodernbusinessenterprisesystem,raisingthestate-opperformance,developpingimportantguaranteeofthesocia
2、lismmarketeconomy.Thestate-othegeneralpetitionrealm,makingthereformofthestate-o,.freelofthestate-o;thestate-oinistration一、加強(qiáng)國有資產(chǎn)的評估和核定1.資產(chǎn)評估的原則(1)未來收益原則資產(chǎn)評估應(yīng)當(dāng)核定公司價值,即在根據(jù)公司盈利能力股利發(fā)放比率以及資金時間價值和投資風(fēng)險價值所確定的股東權(quán)益資金成本的基礎(chǔ)上確定的公司未來價值,而非目前公司凈資產(chǎn)的賬面價值或股票價值在評估公司價值時,還要根據(jù)企業(yè)生命周期理論,隨著企業(yè)的發(fā)展而有所側(cè)重(2)貢獻(xiàn)原則根據(jù)資產(chǎn)的某一部分
3、對于資產(chǎn)整體的作用或價值來確定該部分資產(chǎn)的市場價格,該部分資產(chǎn)的價值取決于其對資產(chǎn)整體效用價值等的貢獻(xiàn)情況根據(jù)這一原則可以有效地對資產(chǎn)的某一部分進(jìn)行科學(xué)的評估(3)市場原則某項資產(chǎn)具有何種市場價格,除了其本身的價值外,還受到市場供求關(guān)系變化的影響資產(chǎn)評估應(yīng)該充分考慮該資產(chǎn)由于市場供求關(guān)系所導(dǎo)致的市場價格(4)替代原則替代資產(chǎn)的價值對資產(chǎn)的評估同樣會產(chǎn)生影響在資產(chǎn)評估中,接受評估的資產(chǎn)的價值不應(yīng)超過同種商品的最高售價(5)外在性原則資產(chǎn)本身之外的經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)因素也會影響資產(chǎn)的價值如果資產(chǎn)本身之外的經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)因素發(fā)生變化的話,資產(chǎn)的市場價格也會隨之發(fā)生變化2.國有資產(chǎn)評估和核定
4、中必須注意的問題大部分國有企業(yè)都擁有一些不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)包括應(yīng)核銷資產(chǎn)損失核減債權(quán)等方面的資產(chǎn);非經(jīng)營性資產(chǎn)包括用于城市管理如市政道路供電排水清潔衛(wèi)生和市政園林等方面的資產(chǎn),用于勞動人事社會保險如離退休人員管理勞動用工管理和扶貧等方面的資產(chǎn)以及用于其他應(yīng)由政府負(fù)有職責(zé)如職工住房管理學(xué)校醫(yī)院和托兒所等方面的資產(chǎn)在國有資產(chǎn)退出時,必須先將這些不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)從國有企業(yè)資產(chǎn)中剝離出來,以便在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時能夠正確核定轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)數(shù)額對非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行剝離可以采取整體出售租賃經(jīng)營無償移交或委托代管等幾種方式在對國有企業(yè)不具備經(jīng)
5、營條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行剝離的過程中,政府必須全力介入,一方面與國有企業(yè)共同完成對不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)的核銷或核減,完成對非經(jīng)營性資產(chǎn)的估價;另一方面,妥善處置其中的部分非經(jīng)營性資產(chǎn)(如國有企業(yè)的學(xué)校幼兒園醫(yī)院等),使產(chǎn)權(quán)盡快明晰,完成國有產(chǎn)權(quán)退出的過程二、國有資產(chǎn)退出實行“二次改制”1.國有資產(chǎn)退出的第一次改制國有資產(chǎn)退出過程中發(fā)生的國有資產(chǎn)流失,在很大程度上是因為政府這個原有的國有資產(chǎn)所有者的信息缺失無論進(jìn)行怎樣的國有資產(chǎn)評估,國有企業(yè)的管理者和經(jīng)營者掌握的信息總是多于政府主管部門掌握的信息在缺乏相應(yīng)約束情況下,很容易出現(xiàn)國有企業(yè)的管理者和經(jīng)營者的“逆向選擇”問題如
6、何防止國有企業(yè)的管理者和經(jīng)營者故意隱瞞資產(chǎn)或者人為采取措施使國有資產(chǎn)“縮水”而造成的國有資產(chǎn)流失呢?較好的選擇是在國有資產(chǎn)退出時,在原來的國有企業(yè)中仍然保留部分股份,國資委或國有資產(chǎn)運(yùn)營公司作為國有企業(yè)的股東之一而存在政府在國有企業(yè)中保留部分股份,國資委或國有資產(chǎn)運(yùn)營公司就能作為國有企業(yè)的股東之一這樣可以在國有資產(chǎn)退出中掌握大量的改制信息,避免原來的國有企業(yè)管理者和經(jīng)營者可能發(fā)生的隱瞞資產(chǎn)的情況退一步說,即使在國有企業(yè)改制中,原來的國有企業(yè)資產(chǎn)被隱瞞或被人為縮水,也會因為國有資產(chǎn)部分股份仍然留在國有企業(yè)中,國資委或國有資產(chǎn)運(yùn)營公司是企業(yè)的股東之一,在企業(yè)的日后經(jīng)營中會獲得大量
7、的國有企業(yè)經(jīng)營信息和資產(chǎn)信息,從而大大地降低國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險為了保證國有企業(yè)改制的順利進(jìn)行,完善原來企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu),保留的國有資產(chǎn)股份在企業(yè)中所占的比重不宜過大一般情況下,在改制后的國有企業(yè)中保留20%左右較為適宜按照我國普通股份制企業(yè)的情況,20%左右一般不會造成國有資產(chǎn)在國有企業(yè)中處于控股地位,也就不會影響國有資產(chǎn)退出對于國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化作用的發(fā)揮但是,20%左右的股權(quán)比例在國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)中也是處于舉足輕重的地位,因此,在國有企業(yè)的經(jīng)營決策中享有重要的發(fā)言權(quán)和決策權(quán),能夠
