從歐洲就業(yè)戰(zhàn)略到新歐洲就業(yè)戰(zhàn)略

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1、從歐洲就業(yè)戰(zhàn)略到新歐洲就業(yè)戰(zhàn)略摘要：就業(yè)抑制是導(dǎo)致歐洲就業(yè)困境的主要原因之一，歐洲就業(yè)戰(zhàn)略和新歐洲就業(yè)戰(zhàn)略的核心都是在保障基本就業(yè)權(quán)利的基礎(chǔ)上從傳統(tǒng)的就業(yè)抑制轉(zhuǎn)向就業(yè)激勵(lì)，對(duì)促進(jìn)歐洲就業(yè)發(fā)揮了巨大作用，對(duì)我國(guó)的就業(yè)政策具有較強(qiáng)的借鑒意義。關(guān)鍵詞：歐洲，就業(yè)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)型20世紀(jì)70年代中期以來(lái)，歐洲長(zhǎng)期遭受高失業(yè)困擾。30年來(lái)歐洲勞動(dòng)力市場(chǎng)的顯著特征是：就業(yè)增長(zhǎng)緩慢，失業(yè)率居高不下，長(zhǎng)期失業(yè)率比重高，青年失業(yè)嚴(yán)重。更為嚴(yán)重的是，歐洲的失業(yè)困境更多地與歐洲的就業(yè)抑制聯(lián)系在一起，主要體現(xiàn)在歐洲的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度以及勞動(dòng)力市場(chǎng)政策抑制了大陸的創(chuàng)業(yè)精神和市場(chǎng)機(jī)制。有鑒于此，歐洲自上個(gè)世紀(jì)90年代初就開(kāi)始探索

2、制度性的解決方案。歐洲就業(yè)戰(zhàn)略就是這種探索的一個(gè)集中體現(xiàn)。在進(jìn)行了系統(tǒng)的評(píng)估之后，歐洲就業(yè)戰(zhàn)略得以升級(jí)。毫無(wú)疑問(wèn)，歐洲就業(yè)戰(zhàn)略取得了巨大的成就，盡管它并不能解決歐洲就業(yè)的所有問(wèn)題?？紤]到中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)與就業(yè)政策現(xiàn)實(shí)，歐洲的做法或許有不小的借鑒意義。歐洲真正對(duì)就業(yè)政策的共同關(guān)心始于1993年的德洛爾白皮書(shū)“增長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力與就業(yè)”?？紤]到歐盟嚴(yán)重的失業(yè)形勢(shì)以及就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，1997年6月，《阿姆斯特丹條約》首次將就業(yè)問(wèn)題作為獨(dú)立的部分納入歐洲共同體條約之中。條約確認(rèn)就業(yè)為一個(gè)共同關(guān)注的問(wèn)題，并且成員國(guó)被要求建立并實(shí)施一個(gè)歐盟層面上協(xié)調(diào)的就業(yè)戰(zhàn)略，從而為在共同的優(yōu)先考慮事項(xiàng)和利益基礎(chǔ)上發(fā)展

3、國(guó)家就業(yè)政策創(chuàng)立了一個(gè)框架。同年11月，歐洲理事會(huì)召開(kāi)就業(yè)特別峰會(huì)，根據(jù)阿約正式提出了“歐洲就業(yè)戰(zhàn)略”。1998年，盧森堡就業(yè)特別峰會(huì)簽署了第一個(gè)《就業(yè)指南》，并要求各成員國(guó)制定相應(yīng)的《（就業(yè)指南）國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》。歐洲就業(yè)戰(zhàn)略由四大支柱所構(gòu)成，第一個(gè)支柱是激勵(lì)企業(yè)家精神，主要行動(dòng)包括：1.通過(guò)提供一套清晰的、穩(wěn)定和可預(yù)測(cè)的規(guī)則體系確保創(chuàng)業(yè)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)更為便利；各成員國(guó)應(yīng)評(píng)估并簡(jiǎn)化對(duì)中小企業(yè)的行政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)自我就業(yè)。2.發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)，為創(chuàng)業(yè)家和創(chuàng)新者動(dòng)員歐洲的財(cái)富；建立適用于中小企業(yè)的次級(jí)資本市場(chǎng)（2⑻0年前）。3.確保稅收體系更有利于就業(yè)創(chuàng)造，各成員國(guó)應(yīng)扭轉(zhuǎn)針對(duì)勞動(dòng)力的高稅費(fèi)趨勢(shì)。第二個(gè)支

4、柱的核心在于提升就業(yè)能力，通過(guò)教育與培訓(xùn)體系的現(xiàn)代化并強(qiáng)化與工作之間的聯(lián)系來(lái)解決“技能缺口”。其主要舉措有：1.通過(guò)工作、培訓(xùn)、再培訓(xùn)、工作實(shí)習(xí)或其他就業(yè)能力措施解決長(zhǎng)期及青年失業(yè)。2.通過(guò)降低輟學(xué)率和改進(jìn)學(xué)徒體制來(lái)改善學(xué)校到工作的轉(zhuǎn)換。3.從消極措施轉(zhuǎn)向積極措施，如從消極的收人支持轉(zhuǎn)向積極的與就業(yè)能力相關(guān)的措施（尋找工作或培訓(xùn)機(jī)會(huì)激勵(lì)）。4.發(fā)展伙伴關(guān)系，企業(yè)與社會(huì)伙伴共同努力以提供必要的工作實(shí)踐/培訓(xùn)位置，謀求溫和的工資增長(zhǎng)。第三個(gè)支柱是為了強(qiáng)化就業(yè)適應(yīng)性，要求企業(yè)和勞動(dòng)力把握新技術(shù)與新的市場(chǎng)環(huán)境。它的關(guān)鍵措施在于：1.通過(guò)靈活工作安排（如減少工作時(shí)間與靈活合同）使工作組織現(xiàn)代化。2.通

5、過(guò)消除投資人力資源的障礙并為企業(yè)內(nèi)提供稅收激勵(lì)來(lái)支持企業(yè)的適應(yīng)性。支柱之四關(guān)心歐盟的平等就業(yè)權(quán)利，推動(dòng)男女就業(yè)能夠基于平等條件和平等責(zé)任。其核心要求是:1.通過(guò)提供平等就業(yè)機(jī)會(huì)和消除性別分割而解決性別就業(yè)差異。2.通過(guò)提高照顧兒童質(zhì)量以協(xié)調(diào)婦女的工作與家庭生活。3.通過(guò)消除就業(yè)技能過(guò)時(shí)與稅收福利體系的負(fù)面影響以鼓勵(lì)婦女在職業(yè)中斷后重返勞動(dòng)力市場(chǎng)。4.鼓勵(lì)殘障人士就業(yè)。歐洲就業(yè)戰(zhàn)略的四大支柱可以從3個(gè)層面來(lái)理解，一是激勵(lì)企業(yè)家精神；二是激活勞動(dòng)力市場(chǎng)；三是推動(dòng)就業(yè)權(quán)利平等作為保護(hù)性就業(yè)政策強(qiáng)調(diào)人的基本權(quán)利在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的體現(xiàn)。在歐洲就業(yè)特別峰會(huì)之后的首腦會(huì)議中，就業(yè)經(jīng)常是其中最重要的議題之一。

6、2000年3月，里斯本首腦會(huì)議將充分就業(yè)設(shè)置為新歐洲經(jīng)濟(jì)的一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)，其雄心目標(biāo)是XX年的就業(yè)率總體達(dá)到70%，婦女達(dá)到60%。2000年12月，尼斯會(huì)議提出將質(zhì)量問(wèn)題作為社會(huì)政策議程的指導(dǎo)思路，特別是要將工作場(chǎng)所質(zhì)量作為歐洲就業(yè)戰(zhàn)略的一個(gè)重要目標(biāo)；它還聲明應(yīng)該通過(guò)跨越所有支柱的行動(dòng)來(lái)提高質(zhì)量。XX年，3月巴塞羅那會(huì)議強(qiáng)調(diào)，歐盟內(nèi)的充分就業(yè)是里斯本戰(zhàn)略的核心，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的基本目標(biāo)。根據(jù)以上所述，歐洲理事會(huì)要求一個(gè)強(qiáng)化的就業(yè)戰(zhàn)略并為歐洲就業(yè)戰(zhàn)略的未來(lái)發(fā)展確定方向。XX年歐洲委員會(huì)發(fā)布一個(gè)報(bào)告，詳細(xì)評(píng)價(jià)了歐洲就業(yè)戰(zhàn)略的政策績(jī)效。報(bào)告肯定過(guò)去5年歐盟勞動(dòng)力市場(chǎng)有了明顯的結(jié)構(gòu)改善，從而充分

7、肯定了歐洲就業(yè)戰(zhàn)略對(duì)于整個(gè)歐盟勞動(dòng)力市場(chǎng)改善的貢獻(xiàn)，盡管也存在著不同的觀點(diǎn)。歐洲就業(yè)戰(zhàn)略最直接、最明顯的績(jī)效體現(xiàn)在歐盟結(jié)構(gòu)性的就業(yè)改善上面。1997一XX年，就業(yè)崗位總數(shù)量增長(zhǎng)超過(guò)1000萬(wàn)(%),其中的600萬(wàn)工作崗位由婦女承擔(dān)；失業(yè)人數(shù)減少超過(guò)400萬(wàn)(-25%);勞動(dòng)力參與人數(shù)增長(zhǎng)幾乎500萬(wàn)，大部分是由婦女就業(yè)所導(dǎo)致的。由于要分開(kāi)結(jié)構(gòu)改革和周期作用對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響很困難，委員會(huì)評(píng)價(jià)了一些與歐洲就業(yè)戰(zhàn)