從歐洲就業(yè)戰(zhàn)略到新歐洲就業(yè)戰(zhàn)略_論文

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1、從歐洲就業(yè)戰(zhàn)略到新歐洲就業(yè)戰(zhàn)略摘　要：就業(yè)抑制是導(dǎo)致歐洲就業(yè)困境的主要原因之一，歐洲就業(yè)戰(zhàn)略和新歐洲就業(yè)戰(zhàn)略的核心都是在保障基本就業(yè)權(quán)利的基礎(chǔ)上從傳統(tǒng)的就業(yè)抑制轉(zhuǎn)向就業(yè)激勵，對促進(jìn)歐洲就業(yè)發(fā)揮了巨大作用，對我國的就業(yè)政策具有較強(qiáng)的借鑒意義?！　￡P(guān)鍵詞：歐洲，就業(yè)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)型20世紀(jì)70年代中期以來，歐洲長期遭受高失業(yè)困擾。30年來歐洲勞動力市場的顯著特征是：就業(yè)增長緩慢，失業(yè)率居高不下，長期失業(yè)率比重高，青年失業(yè)嚴(yán)重。更為嚴(yán)重的是，歐洲的失業(yè)困境更多地與歐洲的就業(yè)抑制聯(lián)系在一起，主要體現(xiàn)在歐洲的社會經(jīng)濟(jì)制度以及勞動力市場政策抑制了大陸的創(chuàng)業(yè)精神和市場機(jī)制。有

2、鑒于此，歐洲自上個世紀(jì)90年代初就開始探索制度性的解決方案。歐洲就業(yè)戰(zhàn)略就是這種探索的一個集中體現(xiàn)。在進(jìn)行了系統(tǒng)的評估之后，歐洲就業(yè)戰(zhàn)略得以升級。毫無疑問，歐洲就業(yè)戰(zhàn)略取得了巨大的成就，盡管它并不能解決歐洲就業(yè)的所有問題?？紤]到中國的勞動力市場與就業(yè)政策現(xiàn)實(shí)，歐洲的做法或許有不小的借鑒意義。一13/13歐洲真正對就業(yè)政策的共同關(guān)心始于1993年的德洛爾白皮書“增長、競爭力與就業(yè)”。考慮到歐盟嚴(yán)重的失業(yè)形勢以及就業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，1997年6月，《阿姆斯特丹條約》首次將就業(yè)問題作為獨(dú)立的部分納入歐洲共同體條約之中。條約確認(rèn)就業(yè)為一個共同關(guān)注的問題，并且成員

3、國被要求建立并實(shí)施一個歐盟層面上協(xié)調(diào)的就業(yè)戰(zhàn)略，從而為在共同的優(yōu)先考慮事項(xiàng)和利益基礎(chǔ)上發(fā)展國家就業(yè)政策創(chuàng)立了一個框架。同年11月，歐洲理事會召開就業(yè)特別峰會，根據(jù)阿約正式提出了“歐洲就業(yè)戰(zhàn)略”。1998年，盧森堡就業(yè)特別峰會簽署了第一個《就業(yè)指南》，并要求各成員國制定相應(yīng)的《(就業(yè)指南)國家行動計(jì)劃》。13/13歐洲就業(yè)戰(zhàn)略由四大支柱所構(gòu)成，第一個支柱是激勵企業(yè)家精神，主要行動包括：1.通過提供一套清晰的、穩(wěn)定和可預(yù)測的規(guī)則體系確保創(chuàng)業(yè)和運(yùn)營企業(yè)更為便利；各成員國應(yīng)評估并簡化對中小企業(yè)的行政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)自我就業(yè)。2.發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)資本市場，為創(chuàng)業(yè)家和創(chuàng)新者動員歐洲

4、的財(cái)富；建立適用于中小企業(yè)的次級資本市場(2000年前)。3.確保稅收體系更有利于就業(yè)創(chuàng)造，各成員國應(yīng)扭轉(zhuǎn)針對勞動力的高稅費(fèi)趨勢。第二個支柱的核心在于提升就業(yè)能力，通過教育與培訓(xùn)體系的現(xiàn)代化并強(qiáng)化與工作之間的聯(lián)系來解決“技能缺口”。其主要舉措有：1.通過工作、培訓(xùn)、再培訓(xùn)、工作實(shí)習(xí)或其他就業(yè)能力措施解決長期及青年失業(yè)。2.通過降低輟學(xué)率和改進(jìn)學(xué)徒體制來改善學(xué)校到工作的轉(zhuǎn)換。3.從消極措施轉(zhuǎn)向積極措施，如從消極的收人支持轉(zhuǎn)向積極的與就業(yè)能力相關(guān)的措施(尋找工作或培訓(xùn)機(jī)會激勵)。4.發(fā)展伙伴關(guān)系，企業(yè)與社會伙伴共同努力以提供必要的工作實(shí)踐／培訓(xùn)位置，謀求溫和的

5、工資增長。第三個支柱是為了強(qiáng)化就業(yè)適應(yīng)性，要求企業(yè)和勞動力把握新技術(shù)與新的市場環(huán)境。它的關(guān)鍵措施在于：1.通過靈活工作安排(如減少工作時間與靈活合同)使工作組織現(xiàn)代化。2.通過消除投資人力資源的障礙并為企業(yè)內(nèi)提供稅收激勵來支持企業(yè)的適應(yīng)性。支柱之四關(guān)心歐盟的平等就業(yè)權(quán)利,推動男女就業(yè)能夠基于平等條件和平等責(zé)任。其核心要求是：1.通過提供平等就業(yè)機(jī)會和消除性別分割而解決性別就業(yè)差異。2.通過提高照顧兒童質(zhì)量以協(xié)調(diào)婦女的工作與家庭生活。3.通過消除就業(yè)技能過時與稅收福利體系的負(fù)面影響以鼓勵婦女在職業(yè)中斷后重返勞動力市場。4.鼓勵殘障人士就業(yè)。歐洲就業(yè)戰(zhàn)略的四大

6、支柱可以從3個層面來理解，一是激勵企業(yè)家精神；二是激活勞動力市場；三是推動就業(yè)權(quán)利平等作為保護(hù)性就業(yè)政策強(qiáng)調(diào)人的基本權(quán)利在勞動力市場中的體現(xiàn)。13/13在歐洲就業(yè)特別峰會之后的首腦會議中，就業(yè)經(jīng)常是其中最重要的議題之一。2000年3月，里斯本首腦會議將充分就業(yè)設(shè)置為新歐洲經(jīng)濟(jì)的一個長期目標(biāo)，其雄心目標(biāo)是2017年的就業(yè)率總體達(dá)到70%，婦女達(dá)到60%。2000年12月，尼斯會議提出將質(zhì)量問題作為社會政策議程的指導(dǎo)思路，特別是要將工作場所質(zhì)量作為歐洲就業(yè)戰(zhàn)略的一個重要目標(biāo)；它還聲明應(yīng)該通過跨越所有支柱的行動來提高質(zhì)量。2002年，3月巴塞羅那會議強(qiáng)調(diào)，歐盟內(nèi)

7、的充分就業(yè)是里斯本戰(zhàn)略的核心，也是經(jīng)濟(jì)和社會政策的基本目標(biāo)。根據(jù)以上所述，歐洲理事會要求一個強(qiáng)化的就業(yè)戰(zhàn)略并為歐洲就業(yè)戰(zhàn)略的未來發(fā)展確定方向。二2002年歐洲委員會發(fā)布一個報(bào)告，詳細(xì)評價(jià)了歐洲就業(yè)戰(zhàn)略的政策績效。報(bào)告肯定過去5年歐盟勞動力市場有了明顯的結(jié)構(gòu)改善，從而充分肯定了歐洲就業(yè)戰(zhàn)略對于整個歐盟勞動力市場改善的貢獻(xiàn)，盡管也存在著不同的觀點(diǎn)。歐洲就業(yè)戰(zhàn)略最直接、最明顯的績效體現(xiàn)在歐盟結(jié)構(gòu)性的就業(yè)改善上面。1997—2001年，就業(yè)崗位總數(shù)量增長超過1000萬(%)，其中的600萬工作崗位由婦女承擔(dān)；失業(yè)人數(shù)減少超過400萬(-25%)；勞動力參與人數(shù)增長

8、幾乎500萬，大部分是由婦女就業(yè)所導(dǎo)致的。由于要分開結(jié)構(gòu)改革和周期