分類管理下的檢察人員選拔制度設(shè)計(jì)

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1、分類管理下的檢察人員選拔制度設(shè)計(jì)分類管理下的檢察人員選拔制度設(shè)計(jì)分類管理下的檢察人員選拔制度設(shè)計(jì)分類管理下的檢察人員選拔制度設(shè)計(jì)分類管理下的檢察人員選拔制度設(shè)計(jì)分類管理下的檢察人員選拔制度設(shè)計(jì)　　【摘要】2013年3月1日，《人民檢察院工作人員分類管理制度改革意見(jiàn)》正式出臺(tái)，明確將人民檢察院工作人員劃分為檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員三類。由此，產(chǎn)生出分類管理制度下如何對(duì)檢察人員選拔制度進(jìn)行具體設(shè)定的問(wèn)題，本文將結(jié)合意見(jiàn)規(guī)定試提出一些具有可行性的具體制度設(shè)計(jì)?！　　娟P(guān)鍵詞】檢察人員;檢察官;分類管理;選拔制度　　2013年3月1日新出臺(tái)的檢察人員分

2、類管理制度改革意見(jiàn)將檢察機(jī)關(guān)人員類別明確劃分為檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員三類，有利于按照各類人員的素質(zhì)要求進(jìn)行管理，具有很大進(jìn)步意義。但是其對(duì)檢察人員選拔的規(guī)定較為原則籠統(tǒng)，而且還存在一定不足之處，本文將結(jié)合意見(jiàn)規(guī)定對(duì)分類管理制度下的檢察人員選拔問(wèn)題進(jìn)行深入探討，并試提出一些具有可行性的具體制度設(shè)計(jì)?！　∫弧⒖茖W(xué)分類并提高各類檢察人員任職資格要求　　我國(guó)現(xiàn)行制度對(duì)于擔(dān)任檢察官的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識(shí)。把“高等院校非法律專業(yè)畢業(yè)”作為檢察官?gòu)臉I(yè)的資格要求，與我國(guó)現(xiàn)行的檢察人員管理制度有

3、關(guān)。由于未進(jìn)行分類管理，檢察輔助人員、司法行政人員這兩類檢察人員中除司法警察和書(shū)記員外，也被統(tǒng)一稱為“檢察官”來(lái)進(jìn)行管理，而適合從事行政、技術(shù)、后勤等專業(yè)人才大多數(shù)都為高等院校非法律專業(yè)畢業(yè)，因此招錄時(shí)勢(shì)必不能強(qiáng)調(diào)其法律專業(yè)畢業(yè)背景?！　∪缃?，檢察人員分類管理制度改革意見(jiàn)出臺(tái)，規(guī)定將檢察人員分為檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員三類進(jìn)行管理，在這樣的管理體制下，對(duì)于檢察官的選拔，可以明確規(guī)定其必須具有高等院校法律專業(yè)本科學(xué)歷;而對(duì)于檢察輔助人員、司法行政人員，則可根據(jù)其工作性質(zhì)確定專業(yè)條件。為確保檢察系統(tǒng)隊(duì)伍人員整體素質(zhì)，建議將最低學(xué)歷規(guī)定為國(guó)家承認(rèn)的

4、高等院校本科學(xué)歷。如招錄從事系統(tǒng)維護(hù)的檢察技術(shù)人員可要求其具有高等院校計(jì)算機(jī)專業(yè)本科學(xué)歷;招錄從事政工黨務(wù)的司法行政人員可要求其具有高等院校政治學(xué)、馬克思主義哲學(xué)等專業(yè)本科學(xué)歷等，不必局限于法學(xué)專業(yè)?！　《⒁?guī)范檢察人員選拔方式，分類設(shè)計(jì)準(zhǔn)入考試　　檢察人員準(zhǔn)入考試的目的是為了選出適合從事檢察機(jī)關(guān)工作的人員，考試重點(diǎn)應(yīng)放在報(bào)考者是否具備檢察機(jī)關(guān)職位的任職要求，要有針對(duì)性地進(jìn)行考察，分類進(jìn)行設(shè)計(jì)。其中對(duì)于司法警察、除司法警察之外的檢察輔助人員及司法行政人員，根據(jù)分類管理制度改革意見(jiàn)相關(guān)規(guī)定，可以分別沿用之前招錄模式?！　♂槍?duì)檢察官的選拔，筆者認(rèn)為，應(yīng)取消

5、筆試中的《行政職業(yè)能力測(cè)試》和《申論》考試，而以國(guó)家統(tǒng)一司法考試作為初任檢察官入職筆試。因?yàn)閲?guó)家統(tǒng)一司法考試正是專門(mén)對(duì)應(yīng)試者是否具備檢察官任職能力要求的一門(mén)考試，它考察了應(yīng)試者對(duì)法學(xué)理論知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、法律條文的掌握，以及運(yùn)用這些知識(shí)認(rèn)識(shí)、分析、解決具體案例及社會(huì)法律問(wèn)題的能力。同時(shí)，A類資格證書(shū)本身就要求報(bào)考者學(xué)歷為大學(xué)本科畢業(yè)以上，對(duì)考生的個(gè)人素質(zhì)要求較高，因此國(guó)家統(tǒng)一司法考試完全可以滿足檢察機(jī)關(guān)對(duì)檢察官的筆試招錄要求。我國(guó)《公務(wù)員法》規(guī)定了“初任檢察官的任職人選，可以面向社會(huì)，從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開(kāi)選拔。”從這一規(guī)定可以看出，

6、公務(wù)員法在檢察官的選拔制度上規(guī)定的傾向也是“一職單考”模式，即檢察官的選任不必通過(guò)統(tǒng)一公務(wù)員考試進(jìn)行招錄，而是從通過(guò)司法考試并達(dá)到某分?jǐn)?shù)線要求的人員中直接選拔任用?！　〉?，僅進(jìn)行筆試不能考察出應(yīng)試者在人際交往中自身素質(zhì)的體現(xiàn)程度，因此還要輔之以與檢察官工作實(shí)際相關(guān)的面試，來(lái)考察應(yīng)試者的心理素質(zhì)、反應(yīng)能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、理解能力、邏輯思維能力等。　　三、建立人員合理流動(dòng)機(jī)制，確保人員交流暢通　　在我國(guó)現(xiàn)行制度下，由于人員交流機(jī)制不暢，造成職位范圍寬泛與隊(duì)伍臃腫，晉升職位及人員晉升機(jī)會(huì)相對(duì)較少，導(dǎo)致精英流失。要解決這一問(wèn)題，首先需要疏通人員交流機(jī)制，使人

7、員進(jìn)出通暢，讓不同的檢察人員與不同的崗位之間通過(guò)自然選擇法則進(jìn)行資源的合理配置，從而做到人盡其才。　　(一)建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部不同檢察人員間的人員交流機(jī)制　　這一點(diǎn)在改革意見(jiàn)中有明確規(guī)定，具備擬任職位資格條件的檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員之間，可按照規(guī)定的程序在各自類別內(nèi)交流，也可以跨類別交流。符合任命檢察官條件的檢察輔助人員、司法行政人員，可以采取競(jìng)爭(zhēng)性選拔或組織調(diào)整等方式轉(zhuǎn)任檢察官。檢察官可以轉(zhuǎn)任司法行政人員、檢察輔助人員。檢察輔助人員和司法行政人員之間可以相互轉(zhuǎn)任。　　(二)建立檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)之間的人員交流機(jī)制　　分類管理制度改革意見(jiàn)

8、規(guī)定，檢察官實(shí)行單獨(dú)的職務(wù)序列;司法警察參照公安機(jī)關(guān)執(zhí)行單獨(dú)警察職務(wù)序列;檢察技術(shù)人員執(zhí)行專業(yè)