關(guān)于化解村級(jí)債務(wù)的調(diào)查與思考　

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1、關(guān)于化解村級(jí)債務(wù)的調(diào)查與思考農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村級(jí)債務(wù)矛盾日益惡化，舊債難還又添新債的現(xiàn)象不是少數(shù)。大多數(shù)村公共服務(wù)功能出現(xiàn)萎縮，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展造成負(fù)面影響。對(duì)此，我市高度重視，積極探索化解村級(jí)債務(wù)的辦法，全面遏制村級(jí)新增債務(wù)。近期，我組織有關(guān)科室對(duì)此進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。現(xiàn)把調(diào)研情況簡(jiǎn)述如下：一、我市村級(jí)債務(wù)化解情況及其主要做法據(jù)帳面統(tǒng)計(jì)資料顯示，XX年底，全市有村級(jí)債務(wù)17481萬(wàn)元。自XX年3月份全市集中開(kāi)展化解村級(jí)債務(wù)工作以來(lái)，共化解村級(jí)債務(wù)億元，化解率為75%，村級(jí)債務(wù)逐步下降。目前，全市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)零債務(wù)村85個(gè)，占總村數(shù)的26%?；葚S鎮(zhèn)

2、采取清欠還債、盤(pán)活集體資產(chǎn)、節(jié)支還債、增收還債等積極措施，多渠道化解村級(jí)債務(wù)，到XX年，原有326萬(wàn)村級(jí)債務(wù)全部化解，成為南通市為數(shù)不多的無(wú)村級(jí)債務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我市的主要做法有：一是明確責(zé)任，增強(qiáng)清償意識(shí)。村級(jí)債務(wù)不僅是影響農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是影響基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的政治問(wèn)題。我市明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村民委員會(huì)主任是化解村級(jí)債務(wù)的第一責(zé)任人，把村級(jí)債權(quán)的回收率、債務(wù)償還率、資產(chǎn)增長(zhǎng)率和是否出現(xiàn)新增債務(wù)作為鎮(zhèn)村干部工作考核的內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)考核制度，同時(shí)把考核結(jié)果與干部的報(bào)酬、評(píng)優(yōu)、提拔等相掛鉤。對(duì)疏于檢查、監(jiān)管不力、處理不及時(shí)的，督促整改，并追究相關(guān)責(zé)任。二是摸

3、清總數(shù)，擠出債務(wù)水分。市政府組織財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)，對(duì)村級(jí)債務(wù)進(jìn)行徹底的清理和審核。對(duì)每一項(xiàng)債務(wù)都要查出它的資金、償還記錄、結(jié)轉(zhuǎn)情況、實(shí)有余額，看有無(wú)空掛戶(hù)頭、以公轉(zhuǎn)私、利息轉(zhuǎn)本、多算利息、結(jié)算不清等問(wèn)題，通過(guò)內(nèi)查外調(diào)、結(jié)算調(diào)帳等辦法，徹底摸清總數(shù)，擠去債務(wù)中的水分。三是創(chuàng)新思路，拓寬化解渠道。市政府出臺(tái)了村級(jí)舉辦私營(yíng)個(gè)體項(xiàng)目新增地方稅收留鎮(zhèn)部分全額返還村的政策鼓勵(lì)村級(jí)興辦項(xiàng)目發(fā)展經(jīng)濟(jì)。充分利用集體資源，加快盤(pán)活集體資產(chǎn)，村級(jí)所有閑置資產(chǎn)全部實(shí)行了對(duì)外招租和公開(kāi)拍賣(mài)。全面落實(shí)了村級(jí)債務(wù)清收責(zé)任制，明確任務(wù)，責(zé)任到人，定期考核。四是從嚴(yán)監(jiān)控，控制新增債務(wù)。進(jìn)一步理

4、順農(nóng)村集體資金管理體制。對(duì)村級(jí)三項(xiàng)資金實(shí)行封閉運(yùn)行，對(duì)村級(jí)建設(shè)資金實(shí)行交鎮(zhèn)代管，并建立了村級(jí)集體資金使用情況報(bào)告制度。凡是經(jīng)市有關(guān)部門(mén)認(rèn)定有不良債務(wù)的村，一般情況下，不得再舉債興辦社會(huì)公益事業(yè)，村級(jí)資金必須按省批準(zhǔn)的稅費(fèi)改革方案確定的標(biāo)準(zhǔn)定項(xiàng)限額使用。對(duì)債務(wù)在40萬(wàn)元以上的重點(diǎn)村實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)控，確保不發(fā)生新的債務(wù)。五是鼓勵(lì)發(fā)展，增強(qiáng)生財(cái)能力。為加大鎮(zhèn)村債務(wù)的化解力度，市委、市政府專(zhuān)門(mén)研究制訂了《關(guān)于扶持經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)加快發(fā)展的意見(jiàn)》，將8個(gè)經(jīng)濟(jì)總量較少、人均財(cái)力偏低、債務(wù)規(guī)模較大、資源優(yōu)勢(shì)相對(duì)不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，列為經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)，制訂了23條扶持措施，鼓勵(lì)支持經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)大力招商引資

5、、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、組織農(nóng)村勞務(wù)輸出、實(shí)施項(xiàng)目農(nóng)業(yè)。該《意見(jiàn)》實(shí)施后，激發(fā)了落后鎮(zhèn)鄉(xiāng)的發(fā)展熱情，有效地緩解了鎮(zhèn)村財(cái)政壓力，鎮(zhèn)村二級(jí)債務(wù)不斷減少。經(jīng)兩年努力，兆民、啟隆兩個(gè)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入分別增長(zhǎng)了％和％，躍入了先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。其余6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政也有了較大幅度的增長(zhǎng)。二、對(duì)化解村級(jí)債務(wù)的思考及建議對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村級(jí)債務(wù)總量大，化解渠道窄化解村級(jí)債務(wù)無(wú)疑是一個(gè)長(zhǎng)期而又艱苦的過(guò)程。因此，要明確責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)，標(biāo)本兼治，不斷減少村級(jí)債務(wù)。一要清查摸底，分清還債主體。要加快化解村級(jí)債務(wù)當(dāng)務(wù)之急是要盡快對(duì)村級(jí)債務(wù)進(jìn)行摸底調(diào)查，清理、審核和分類(lèi)，界定哪些是要村級(jí)償還的，哪些是要

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的哪些是要縣市以上政府處理的，省、南通市政府應(yīng)該在此基礎(chǔ)上出臺(tái)相應(yīng)的配套政策和措施，對(duì)債務(wù)矛盾突出且自身償還能力差的貧困農(nóng)村，按債務(wù)輕重緩急提出化解方案優(yōu)先予以解決。各地要明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村民委員會(huì)主任的責(zé)任，把村級(jí)債權(quán)的回收率、債務(wù)償還率、資產(chǎn)增長(zhǎng)率和是否出現(xiàn)新增債務(wù)作為鎮(zhèn)村干部工作考核的內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)考核制度，堅(jiān)定不移地推進(jìn)化解債務(wù)工作。二要多措并舉，逐步化解債務(wù)。一是掛息減債。目前村級(jí)債務(wù)主要是銀行貸款和私人高利貸，上級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)介入，加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促成債權(quán)雙方達(dá)成還本免息或停息掛賬，避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。二是積極追收債權(quán)。要由縣市有關(guān)部門(mén)，

7、聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的同志成立債權(quán)清理小組，區(qū)別不同的欠款對(duì)象，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，先內(nèi)后外，先易后難、先黨員后群眾，以點(diǎn)帶面，全面推開(kāi)，追收債權(quán)。三是盤(pán)活存量資產(chǎn)。各村要廣開(kāi)思路，積極盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)存量，清理閑置資產(chǎn)，采取出租、轉(zhuǎn)讓、出售等方法增加變現(xiàn)收入，用于償還債務(wù)。三要規(guī)范管理，嚴(yán)格控制新債。一是建立健全嚴(yán)格的債務(wù)管理制度，對(duì)村確需為發(fā)展公益事業(yè)而舉債的，應(yīng)根據(jù)財(cái)力許可進(jìn)行科學(xué)論證和聽(tīng)證制，嚴(yán)格控制新債。對(duì)擅自舉債的村嚴(yán)肅處理，并追究單位負(fù)責(zé)人的行政和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。二是改進(jìn)和完善鎮(zhèn)村財(cái)政管理體制，努力實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一；嚴(yán)格控制各種開(kāi)支，從體制上遏制新債