農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展調(diào)研報(bào)告

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1、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展調(diào)研報(bào)告農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是安定民心、穩(wěn)定農(nóng)村的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，事關(guān)發(fā)展全局。近年來(lái)，中央和省市各級(jí)政府分別連續(xù)出臺(tái)了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的一號(hào)文件，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障和強(qiáng)大的動(dòng)力，極大地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)但是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步的基礎(chǔ)上，仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題及矛盾，需要我們認(rèn)真研究解決。一、總體趨勢(shì)：當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)三種基本特征當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展提速，農(nóng)村黨群干群關(guān)系進(jìn)一步得到改善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。（一）發(fā)展形勢(shì)

2、趨好。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總體形勢(shì)趨好，以筆者所在的洋坪鎮(zhèn)為例：一是農(nóng)民增收勢(shì)頭好。年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入5047元，增長(zhǎng)％，持續(xù)幾年保持了年均500元的增幅。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭好。目前全鎮(zhèn)柑橘種植總面積突破萬(wàn)余畝，生豬年出欄達(dá)到萬(wàn)頭，優(yōu)質(zhì)稻市場(chǎng)品牌化運(yùn)作初見(jiàn)成效，食用菌種植規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展壯大。三是新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)效果好。全鎮(zhèn)新農(nóng)村試點(diǎn)村達(dá)到8個(gè)，在“20字”方針的指導(dǎo)下，試點(diǎn)村較好地發(fā)揮了“典型引路、示范先行”的帶動(dòng)作用，推動(dòng)了全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)。（二）環(huán)境質(zhì)量上升。經(jīng)過(guò)近幾年的建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)

3、境發(fā)生了日新月異的變化。按照布局合理、設(shè)施配套、衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美的要求，采取專業(yè)隊(duì)伍與農(nóng)民群眾相結(jié)合的建設(shè)方式，積極引導(dǎo)農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)通過(guò)整理集聚、拆舊建新、移民遷建等途徑，大力開展舊村改造和新村建設(shè)，村容村貌明顯改善。同時(shí)，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村“一建三改”、扶貧開發(fā)、通村公路硬化、農(nóng)村飲水安全等工程建設(shè)，不斷完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化廣播、通訊商貿(mào)等公益設(shè)施，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面，進(jìn)一步提高農(nóng)村特困人員救濟(jì)救助水平，農(nóng)村社會(huì)保障體系日益完善，農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和水平大幅提升（三）干群

4、關(guān)系和諧。隨著民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基層民主制度的逐步規(guī)范和完善，農(nóng)村民主政治建設(shè)取得新的進(jìn)展，農(nóng)村基層決策進(jìn)一步民主化、科學(xué)化，特別是通過(guò)全面推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、村民代表會(huì)議制度等措施，有效地增強(qiáng)了農(nóng)民的參政議政意識(shí)，極大地提高了農(nóng)民的綜合素質(zhì)和自我管理水平，農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位不斷突出。農(nóng)村綜合配套改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)，基層政府的工作職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)化，服務(wù)“三農(nóng)”的水平和質(zhì)量不斷提升，農(nóng)村黨群、干群之間溝通的渠道更加寬廣，相互理解信任、攜手發(fā)展、共建家園的共識(shí)逐步形

5、成，基層干部精神飽滿，農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)，農(nóng)村社會(huì)總體上保持和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面。、現(xiàn)實(shí)需求：加速推進(jìn)發(fā)展需要解決四個(gè)方面矛盾雖然社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了明顯成效，但由于歷史因緣、客觀環(huán)境等諸多因素影響，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程中還存在一些亟待解決的問(wèn)題和矛盾。（一）引領(lǐng)發(fā)展與人才匱乏的矛盾。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，需要不斷增強(qiáng)村級(jí)組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號(hào)召力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮基層組織的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。但是當(dāng)前農(nóng)村干部后繼乏人，村級(jí)組織建設(shè)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，主要表現(xiàn)為“三難”：一是來(lái)源不足，選苗難。大量農(nóng)村青年外

6、出務(wù)工，可供培養(yǎng)的農(nóng)村后備干部較少，選拔優(yōu)秀青年到村級(jí)任職的難度較大。二是渠道不暢，培養(yǎng)難。現(xiàn)行制度缺乏讓村級(jí)后備干部接受實(shí)踐鍛煉、提高工作能力、取得群眾認(rèn)可的長(zhǎng)效措施。三是待遇不高，吸引難。村級(jí)三職干部總體工資水平較低，對(duì)后備干部選配工作造成了一些消極影響。（二）基礎(chǔ)建設(shè)與資金匱乏的矛盾。近年來(lái)各級(jí)政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入力度不斷加大，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境有了較大改觀，但與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、與農(nóng)民的期望仍然存在較大差距，全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的任務(wù)依然艱巨，資金壓力大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受財(cái)力限制，能

7、夠投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金有限。大多村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)還要依賴轉(zhuǎn)移支付資金，缺乏集體企業(yè)支撐或其它收入來(lái)源的村級(jí)組織也無(wú)力投入資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（三）規(guī)范管理與手段匱乏的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制均大幅減少，特別是改革后行政執(zhí)法職能被上收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“責(zé)任無(wú)限大，權(quán)力無(wú)限小”，責(zé)、權(quán)、利三者不對(duì)等影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)管理農(nóng)村社會(huì)事務(wù)職能的有效發(fā)揮，對(duì)于部分群眾在亂搭亂建、違反計(jì)生政策及亂砍濫伐等方面違規(guī)行為的約束、懲罰手段有限，規(guī)范管理難以實(shí)施到位，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

8、機(jī)構(gòu)在工作上顯得較為被動(dòng)，直接影響了服務(wù)“三農(nóng)”的質(zhì)效。（四）壯大實(shí)力與政策匱乏的矛盾。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、完善村民自治管理制度，需要不斷壯大的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作支撐，但是從近幾年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，在鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的政策優(yōu)惠有限、可操作性不強(qiáng)，穩(wěn)步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的任務(wù)十分艱巨。三、未來(lái)發(fā)展：結(jié)合農(nóng)村實(shí)際狠抓四項(xiàng)基礎(chǔ)工作推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。當(dāng)前重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面的工作：（一）使用干部要與注重關(guān)愛(ài)并重。對(duì)待村級(jí)干部要“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)”，以