中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的規(guī)制效率分析

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1、中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的規(guī)制效率分析論文關(guān)鍵詞：中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制論文摘要：基于規(guī)制理論的分析表明，規(guī)制政策對(duì)電信產(chǎn)業(yè)效率的影響不能一概而論。本文利用DEA方法對(duì)電信產(chǎn)業(yè)的規(guī)制效率問題進(jìn)行了實(shí)證分析，得出我國(guó)目前的政府規(guī)制對(duì)電信產(chǎn)業(yè)的效率影響并不顯著，并指明規(guī)制影響不顯著的原因。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，電信產(chǎn)業(yè)的魅力在于它處于網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革的前沿，因此，它也是所有網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)中較早實(shí)行規(guī)制的行業(yè)。隨著技術(shù)的進(jìn)步和市場(chǎng)的發(fā)展，經(jīng)歷了由政府的嚴(yán)格規(guī)制到逐步放松規(guī)制、由低強(qiáng)度的成本加成機(jī)制到目前逐步實(shí)施的價(jià)格上限規(guī)制一系列的規(guī)制政策的變化，對(duì)電信產(chǎn)業(yè)逐年來的效率研究最能充分反映規(guī)制政策實(shí)施的效果。本文主要側(cè)重于從

2、技術(shù)效率的角度考察電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制效率變化。一、文獻(xiàn)線述對(duì)電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策進(jìn)行研究的過程中，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家將A-J效應(yīng)視為成本加成規(guī)制下降低成本的激勵(lì)機(jī)制缺乏的反映，認(rèn)為ROR規(guī)制是低強(qiáng)度的規(guī)制，這不利于促進(jìn)電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。價(jià)格上限之所以具有潛在的激勵(lì)作用，主要是因?yàn)樗哂屑?lì)長(zhǎng)期固定價(jià)格契約的特征，可以使企業(yè)在合同期限內(nèi)獲得成本降低的全部收益［1］。但是，1992年Sherman在對(duì)電信行業(yè)的研究中認(rèn)為，在ROR規(guī)制下，如果規(guī)制者不對(duì)被規(guī)制企業(yè)施加額外的價(jià)格限制，被規(guī)制企業(yè)不會(huì)經(jīng)營(yíng)缺乏需求彈性的業(yè)務(wù)，并且即使所從事的業(yè)務(wù)缺乏需求彈性，規(guī)制者和消費(fèi)者基于自身的利益考慮也不會(huì)允許價(jià)格上升。因此，

3、在ROR規(guī)制下的企業(yè)也會(huì)發(fā)展增加需求的業(yè)務(wù)并會(huì)降低運(yùn)營(yíng)成本，并且也會(huì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)［2］。在高強(qiáng)度規(guī)制政策下，電信產(chǎn)業(yè)主要致力于降低運(yùn)營(yíng)成本投入、提高全要素生產(chǎn)率和加速網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化［3］。Shin和Ying以及Ai和Sappington發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)成本的增加將會(huì)引發(fā)總投入成本的增加，同時(shí)，全要素生產(chǎn)率的提高和網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化的發(fā)展則會(huì)降低總投入成本［4-3］。既然網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化也意味著資本密集，那么，此發(fā)現(xiàn)也是對(duì)ROR規(guī)制下存在A-J效應(yīng)的暗示。Cabra1和Riordan在1989年比較了在收益率規(guī)制和價(jià)格上限規(guī)制下的創(chuàng)新，他們的結(jié)論證明了價(jià)格上限規(guī)制的優(yōu)勢(shì)。Vogelsang認(rèn)為在不變成本和需求條件下的規(guī)制

4、會(huì)導(dǎo)致有效價(jià)格（包括接入價(jià)格和使用價(jià)格）。Kridel等在1996年通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)高強(qiáng)度規(guī)制會(huì)提高生產(chǎn)率、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、提升利潤(rùn)水平和促進(jìn)新服務(wù)的提供。Noel通過對(duì)美國(guó)主要電信本地交換運(yùn)營(yíng)商1988—1998年的數(shù)據(jù)分析，認(rèn)為價(jià)格上限規(guī)制的實(shí)施似乎沒有對(duì)生產(chǎn)效率的增長(zhǎng)產(chǎn)生很大的影響［7-8-9］o高強(qiáng)度規(guī)制政策能否實(shí)現(xiàn)其理論上的優(yōu)勢(shì)是一個(gè)需要實(shí)踐檢驗(yàn)的主題。國(guó)內(nèi)學(xué)者在分析規(guī)制政策對(duì)電信產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)效率的影響中，普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)目前的生產(chǎn)效率不高:網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)較低，應(yīng)該繼續(xù)引入競(jìng)爭(zhēng)并加強(qiáng)互聯(lián)互通。劉戒驕通過對(duì)電信產(chǎn)業(yè)20多年來數(shù)據(jù)的比較分析認(rèn)為，電信產(chǎn)業(yè)的總體經(jīng)濟(jì)效益沒有多大變化，

5、許多企業(yè)一直處于微利甚至虧損狀態(tài)，其原因雖然復(fù)雜多樣，但肯定與以個(gè)別成本為基礎(chǔ)的價(jià)格形成機(jī)制有很大關(guān)系［11］。在受規(guī)制的電信產(chǎn)業(yè)中，企業(yè)利潤(rùn)主要不是來自成本節(jié)省，而是來自憑借壟斷力量提高價(jià)格的能力，規(guī)制帶來的X非效率會(huì)扼殺生產(chǎn)效率。干春暉、李雪運(yùn)用圓周城市模型(Spatialcompetitionincircularcitymodel)分析電信產(chǎn)業(yè)中存在網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)下的兩階段選址定價(jià)模型，證明了在存在弱網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)增加了消費(fèi)者剩余和社會(huì)凈福利水平；而在強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)下，廠商數(shù)量越少則社會(huì)凈福利越大，最優(yōu)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)為獨(dú)家壟斷［12］。他們認(rèn)為我國(guó)電信行業(yè)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)較低，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)仍比較單一，電信

6、行業(yè)整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低下。孟慶國(guó)和陳劍利用博弈論分析了激勵(lì)機(jī)制對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商互聯(lián)互通的利益分配的影響［14］。XX年，梅潔在對(duì)我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通的績(jī)效分析中認(rèn)為，互聯(lián)互通不僅是電信產(chǎn)業(yè)績(jī)效提高的關(guān)鍵，也是電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通的不暢主要是經(jīng)濟(jì)利益問題。董保民、馮陶陶［13］在Laffont和Tirole[5]框架內(nèi)對(duì)中國(guó)移動(dòng)通信市場(chǎng)的福利效應(yīng)進(jìn)行了研究，認(rèn)為當(dāng)存在網(wǎng)際價(jià)格歧視和呼出方付費(fèi)時(shí)，如果需求彈性較大，則非對(duì)稱價(jià)格規(guī)制會(huì)導(dǎo)致福利損失，認(rèn)為保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)者而不是保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)過程的政策不能很好地服務(wù)于“仁慈的”規(guī)制者的目標(biāo)。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)電信產(chǎn)業(yè)的規(guī)制效率大多是從理論模型的角

7、度進(jìn)行分析，并主要側(cè)重于規(guī)范分析方法的應(yīng)用，對(duì)于電信產(chǎn)業(yè)的規(guī)制效率究竟如何的實(shí)證分析文獻(xiàn)較少，本文利用DEA方法，對(duì)電信產(chǎn)業(yè)的規(guī)制效率進(jìn)行分析。二、研究設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)來源對(duì)生產(chǎn)效率的分析可以看出規(guī)制政策是否可以促進(jìn)被規(guī)制的電信產(chǎn)業(yè)引進(jìn)新技術(shù)，努力提高自身的效率水平。規(guī)制對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商效率影響的測(cè)定主要是基于運(yùn)營(yíng)商被規(guī)制服務(wù)的生產(chǎn)率的測(cè)定，由于對(duì)電信產(chǎn)業(yè)的規(guī)制主要是以通話業(yè)務(wù)為規(guī)制對(duì)象，這樣需要測(cè)定的業(yè)務(wù)包括本地網(wǎng)服務(wù)、長(zhǎng)途通話