美國國防部發(fā)布《2018核態(tài)勢評估》報告概要 (2018-03)

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1、美國國防部發(fā)布《2018核態(tài)勢評估》報告概要導(dǎo)言2017年1月27日，唐納德·特朗普總統(tǒng)指示國防部長詹姆斯·馬蒂斯起草一份新的《核態(tài)勢評估》?？偨y(tǒng)明確指出，他的第一要務(wù)是保護(hù)美國、同盟國和伙伴。他還強(qiáng)調(diào)了消除核武器的長期目標(biāo)以及在核武器從世界上被謹(jǐn)慎地消除之前美國擁有現(xiàn)代、靈活和抗打擊的安全和有把握的核能力的要求。美國仍然致力于在全球最終消除核、生物和化學(xué)武器的美國的努力。美國已經(jīng)將核武器儲備從冷戰(zhàn)時期的最高峰減少了85%，而且在二十多年來沒有部署新的核能力。盡管如此，全球核威脅的狀況從2010年《核態(tài)勢評估》以來有明顯

2、的惡化，包括來自潛在敵人的越來越明確的核威脅。美國現(xiàn)在面臨著一個前所未有的、更加多樣化和先進(jìn)的核威脅環(huán)境，潛在敵人非?；钴S地進(jìn)行核武器及運(yùn)載系統(tǒng)的開發(fā)和部署。正在演變和不確定的國際安全環(huán)境15/15在美國持續(xù)減少核武器的數(shù)量和突出地位的同時，包括俄國和中國在內(nèi)的其他國家卻一直走著相反的道路。他們在自己的武器庫中添加了新類型的核能力，在他們的戰(zhàn)略和計劃中加強(qiáng)了核武力的突出地位，而且不斷增加咄咄逼人的行為，包括在外層空間和網(wǎng)絡(luò)空間。北韓繼續(xù)其非法的核武器和導(dǎo)彈項(xiàng)目，直接違反聯(lián)合國安全理事會的決議。伊朗已經(jīng)在《聯(lián)合全面行動計劃

3、》中同意限制其核項(xiàng)目。然而，他們?nèi)匀槐Ａ羝浼夹g(shù)能力和在決策以后一年之內(nèi)開發(fā)出一件核武器所必須的大部分能力。目前存在的威脅，其范圍和混合類別史無前例，包括重大的常規(guī)、化學(xué)、生物、核、空間和網(wǎng)絡(luò)威脅，還有非國家的暴力團(tuán)體。這些發(fā)展產(chǎn)生了更多的不確定性和風(fēng)險。在我們制定政策和策略，并開始維持和更新美國核力量時，從2010年《核態(tài)勢評估》以來這種迅速惡化的威脅環(huán)境現(xiàn)在必須主宰我們的思維。這份2018年《核態(tài)勢評估》對過去在更良性的核環(huán)境下和更溫和的大國關(guān)系中制定的核政策與規(guī)定做出評估。其重點(diǎn)是在美國、同盟國和伙伴面臨日益惡化的威

4、脅環(huán)境時確定保護(hù)美國所需要的核政策、核戰(zhàn)略以及相應(yīng)的核能力。它由戰(zhàn)略所驅(qū)動，并對現(xiàn)在和未來需要的核態(tài)勢及政策要求提供指導(dǎo)。美國不希望將俄國或中國看作敵人，而且尋求與這兩個國家建立穩(wěn)定的關(guān)系。我們長期以來尋求與中國對話，增強(qiáng)對我們各自的核政策、理念和能力的了解，提高透明度，并幫助管理誤判和誤解的風(fēng)險。我們希望中國也有這種興趣，可以開始這種有意義的對話。美國和俄國在過去一直保持著戰(zhàn)略對話以管理核競賽和核危機(jī)。鑒于俄國的一些行動，包括其對克里米亞的占領(lǐng)，這種建設(shè)性的互動已經(jīng)大幅下降。我們期望出現(xiàn)那種條件，允許我們再次與俄國開展

5、透明和建設(shè)性的交流。盡管如此，本評估對俄國、中國和其他國家的戰(zhàn)略政策、計劃和能力，特別是核能力構(gòu)成的挑戰(zhàn)直言不諱。它提出了保護(hù)美國、同盟國及伙伴，以及促進(jìn)戰(zhàn)略穩(wěn)定所要求的靈活、適應(yīng)性強(qiáng)并具有抗打擊性的美國核能力。美國核能力的價值15/15對美國、同盟國和伙伴而言，美國的核能力和威懾政策的必要性的根本原因十分明顯。美國的核能力對威懾核侵略與非核侵略做出了必不可少的貢獻(xiàn)。這種對防止敵人的核打擊有獨(dú)特和關(guān)鍵性的威懾效應(yīng)是美國的頭等要務(wù)。美國的核能力不可能防止所有的沖突，也不應(yīng)該有這種期待。但是它對威懾核侵略與非核侵略起到了獨(dú)特

6、的作用。對于這種目的它必不可少，這在可預(yù)見的未來都是如此。非核武力同樣有不可或缺的威懾作用，但不能提供類似的威懾效應(yīng)，正如在核威懾出現(xiàn)之前常規(guī)威懾未能阻止歷史上強(qiáng)國之間過去的、周期性的和災(zāi)難性的戰(zhàn)爭。此外，僅僅有常規(guī)武力不足以確保許多盟國對美國提供的核威懾對他們的安全所賦予的巨大價值，而這也相應(yīng)地成為核不擴(kuò)散的一個關(guān)鍵因素。美國核能力和持久的國家目標(biāo)美國核政策和戰(zhàn)略最高的優(yōu)先考慮是威懾潛在敵人不發(fā)動任何規(guī)模的核襲擊。但是，遏阻核襲擊不是核武器的唯一目標(biāo)。鑒于目前和將來威脅環(huán)境中多樣化威脅和極其不確定性，美國的核武力在美國

7、國家安全戰(zhàn)略中發(fā)揮如下的關(guān)鍵作用：?對核攻擊和非核攻擊進(jìn)行威懾；?對盟國和伙伴提供保障；?當(dāng)威懾失敗時實(shí)現(xiàn)美國的目標(biāo)；以及?為不確定的未來規(guī)避風(fēng)險的能力。這些作用互相補(bǔ)充并相互聯(lián)系，必須根據(jù)每一種作用和設(shè)計用來實(shí)現(xiàn)這種作用的戰(zhàn)略對美國核武力的適當(dāng)程度進(jìn)行評估。防止核擴(kuò)散和阻止恐怖分子獲得現(xiàn)成的核武器、材料及專業(yè)知識也是在制定美國核政策和規(guī)定時的關(guān)鍵性考慮。這些多重作用和目標(biāo)組成了美國核政策和要求的指導(dǎo)核心。對核攻擊和非核攻擊的威懾美國對核攻擊和非核戰(zhàn)略攻擊的有效威懾要求確保潛在的敵方不會對首先使用核武器（區(qū)域性的或針對美

8、國本身的）的后果做出誤判。他們必須懂得，他們不可能從非核入侵或者有限的核升級中得到任何好處。糾正任何此類誤解在目前對于保持歐洲和亞洲的戰(zhàn)略穩(wěn)定至關(guān)重要。15/15潛在的敵對國必須認(rèn)識到，在整個正在出現(xiàn)的威脅和情況范圍中：（1）美國能夠發(fā)現(xiàn)他們，并對其侵略行徑，包括新形式的侵略進(jìn)行追究；（2）我們將擊敗非核戰(zhàn)略攻擊；并