五四憲法報(bào)告

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1、制定背景：　新中國(guó)成立時(shí)沒有立即制定憲法，而是以《共同綱領(lǐng)》做臨時(shí)憲法。直到1954年才制定出第一部憲法，即通稱的“五四憲法”。依常理而言，新政權(quán)應(yīng)該盡快制憲，這關(guān)系到賦予新政權(quán)合法性，以及確定各級(jí)政權(quán)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置。這也是為什么建國(guó)伊始即著手制定《共同綱領(lǐng)》的用意之所在。　為什么建國(guó)伊始只制定一部“臨時(shí)憲法”性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》，而不是一部完整意義上的憲法？為什么一直要到建國(guó)六年之后，才開始著手制定“五四憲法”？而且在這六年間，斯大林曾三次建議制憲，其如此熱衷，是出于什么目的？斯大林頭兩次建議均并未被中方采納，又是何緣由？第三次中方終于采納斯大林的建議，終于啟動(dòng)制憲，背后的推動(dòng)力又何在

2、？　為什么新中國(guó)在過渡時(shí)期不急于制憲？據(jù)歷史學(xué)者張鳴《制憲儀式背后的曲衷——從“共同綱領(lǐng)”到1954年憲法》一文分析：“新中國(guó)作為成熟的國(guó)家形態(tài)應(yīng)該是社會(huì)主義國(guó)家，而社會(huì)主義國(guó)家，按蘇聯(lián)的模式，是不應(yīng)該存在“資產(chǎn)階級(jí)”的，而將中國(guó)既存的承認(rèn)資本家、富農(nóng)的存在與保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)，以憲法的形式確定下來（在過渡時(shí)期也只能如此），似乎對(duì)于中國(guó)向社會(huì)主義前進(jìn)的過程，會(huì)有某些法理上的麻煩。劉少奇在另一封給毛澤東的信中，比較明確地說出了這個(gè)意思，“如果我們?cè)诮窈髢扇陜?nèi)制訂憲法，勢(shì)必重復(fù)共同綱領(lǐng)，承認(rèn)資本家的財(cái)產(chǎn)及剝削雇傭勞動(dòng)為合法?！　?952年，劉少奇率中共代表團(tuán)抵莫斯科，參加蘇共第19次代表

3、大會(huì)。劉受毛澤東之托，寫信給斯大林，說明新中國(guó)為何不急于制定憲法。信中說：“因?yàn)橹袊?guó)目前已有一個(gè)共同綱領(lǐng)，而且在群眾和階層中有很好的威信，在目前過渡時(shí)期以共同綱領(lǐng)為國(guó)家的根本大法，是可以過得去的。如果在目前要制定憲法，其絕大部分特別是資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)的關(guān)系，也還是要重復(fù)共同綱領(lǐng)。在基本上不會(huì)有什么變化，不過是把條文的形式及共同綱領(lǐng)的名稱改變而已。因此，我們考慮在目前過渡時(shí)期是否可以暫時(shí)不制定憲法，而以共同綱領(lǐng)代替憲法?！敝泄仓醒胝J(rèn)為政協(xié)全體會(huì)議或全國(guó)人民代表大會(huì)加以修改補(bǔ)充，待中國(guó)基本進(jìn)入社會(huì)主義后再制定一個(gè)正式的社會(huì)主義憲法。斯大林1952年建議新中國(guó)制憲，以完成向“一黨政府”的

4、轉(zhuǎn)變　斯大林對(duì)中共的制憲思路有所異議。1952年，斯大林提出三條理由勸說新中國(guó)盡快制定憲法，一是中共通過選舉和制憲解決自身合法性問題；二是所謂泄密問題，他認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在是各黨派的聯(lián)合政府，而“其他黨派的人很多是和英美有關(guān)系的”，所以“我感到你們有些重要機(jī)密情況外國(guó)人都知道”；三是通過選舉實(shí)現(xiàn)向一黨政府轉(zhuǎn)換。1952年新中國(guó)為何積極采納了斯大林的“盡快制憲”建議這已是斯大林第三次敦促新中國(guó)制憲——第一次是1949年劉少奇秘密訪蘇聯(lián)之時(shí)，第二次是在1950年初毛澤東首次訪蘇之時(shí)。前兩次建議均未引起中共的共鳴，何以1952年卻獲得了新中國(guó)的積極響應(yīng)？張鳴《制憲儀式背后的曲衷——從“共同綱領(lǐng)”到

5、1954年憲法》一文如此解釋：“真正打動(dòng)了毛澤東，讓中共痛快地改弦更張的，還是斯大林所談的最后一點(diǎn)，這的確是最具誘惑力的一個(gè)建議。這個(gè)建議妙就妙在通過看似最合理合法的選舉，可以將還稍微有點(diǎn)“民主協(xié)商”味道的聯(lián)合政府，改換成為一黨政府，而變成一黨政府之后，再在組織政府的時(shí)候“給其他黨派以恩惠?！庇纱耍裰魅耸勘粡臋?quán)力結(jié)構(gòu)中排除，變成了完全意義上的點(diǎn)綴，卻又必須對(duì)共產(chǎn)黨感恩戴德?！?953年1月13日，中央人民政府成立憲法起草委員會(huì)，正式進(jìn)行憲法草案的起草工作。斯大林三次敦促新中國(guó)制憲，其實(shí)是害怕中國(guó)走上“南斯拉夫道路”斯大林如此熱衷于敦促新中國(guó)盡快制定憲法，究竟是出于何種考慮？站在斯大林

6、的角度，其目的何在？據(jù)張鳴《制憲儀式背后的曲衷——從“共同綱領(lǐng)”到1954年憲法》一文分析：“在斯大林眼里，中國(guó)充斥了民主人士的“聯(lián)合政府”，作為某種一時(shí)的權(quán)宜安排當(dāng)然并無不可，但長(zhǎng)期存在下去（至少按中共的時(shí)間表已經(jīng)太長(zhǎng)了），不能說不是一種有可能導(dǎo)致中國(guó)向民族主義方向發(fā)展的隱患。最大可能地消除各種隱患，徹底斷掉中國(guó)走南斯拉夫道路的可能性，才是斯大林在中共明顯表示不情愿的情況下，堅(jiān)持要中國(guó)制憲的背后原因?！薄裰茟椌唧w情形：起草小組由毛澤東及其三位秘書組成，均非法學(xué)科班出身毛澤東親自掛帥，憲法起草小組核心由毛澤東及其三位秘書組成1953年1月13日，中央人民政府成立了憲法起草委員會(huì)。憲法起

7、草委員會(huì)由32人組成，包括毛澤東、朱德、陳伯達(dá)、胡喬木、宋慶齡、馬敘倫、馬寅初、李濟(jì)深、李維漢、田家英等等。委員會(huì)主席由毛澤東擔(dān)任，李維漢任秘書長(zhǎng)，毛澤東秘書田家英協(xié)助。委員名單由毛澤東提出，構(gòu)成比例為：民主黨派如民革、民盟、民建各2位，其余民主黨派及人民團(tuán)體各1位。制憲大討論參與人數(shù)眾多，但知識(shí)分子與黨外人士在討論時(shí)已有所忌憚“五四憲法”從1954年3月23日提出初稿到1954年9月20日全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議表決通過，經(jīng)歷三次討論。董成