“五四憲法”的制定

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1、“五四憲法”的制定“五四憲法”是中國歷史上人民當(dāng)家作主第一次自主制定的憲法，是新中國成立以后的的第一部憲法，五四憲法是全體人民共同意志的凝結(jié)。由于在五四憲法的制憲過程中保障了人民群眾的廣泛參與，集中體現(xiàn)了社會主義原則與人民民主原則，所以說在五四憲法的制定程序方面體現(xiàn)著高度的民主性。它是中國民主立法的開端，確立了人民當(dāng)家作主的憲法地位。在全面推進依法治國的進程中，五四憲法在制定程序方面的民主性，仍然值得我們有所借鑒。五四憲法是新中國成立以后的第一部憲法，因其在1954年頒布，故稱其為“五四憲法”。[1]五四憲法是中國歷史上人民當(dāng)家作主第一次自主制定的憲法，是全體人民共同意志的凝結(jié)。由于在五四憲

2、法的制憲過程中保障了人民群眾的廣泛參與，集中體現(xiàn)了社會主義原則與人民民主原則，所以說在五四憲法的制定程序方面體現(xiàn)著民主性。它是中國民主立法的開端，確立了人民當(dāng)家作主的憲法地位。由于在制憲過程中保障了人民群眾的廣泛參與，從而使得憲法擁有了廣泛的社會基礎(chǔ)。五四憲法是中國人民獨立行使制憲權(quán)的產(chǎn)物，它為立基于憲法之上的新中國的建構(gòu)奠定了民主性的規(guī)范基礎(chǔ)。一、五四憲法的制定充分體現(xiàn)了社會主義民主的優(yōu)越性中國封建社會有著幾千年的歷史，為了尋求民主，自1919年“五四運動”開始，許多仁人志士便開始了艱辛的民主探索，許多先烈為此現(xiàn)出了寶貴的生命。新中國成立后，1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會第一

3、次全體會議全票通過了《中華人民共和國憲法》，即“五四憲法”，它標(biāo)志著新中國第一部“人民的憲法”由此誕生。這部憲法是中國民主立憲的開端，以此為開端，開創(chuàng)了社會主義憲法的新篇章，對后來的憲法及制定都產(chǎn)生了深遠的影響。五四憲法的制定，真正了體現(xiàn)民主性。幾十年后過去了，我們總結(jié)在它的制定過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，對于完善憲法實施與監(jiān)督機制能夠起到一定的參考作用。(一)人民當(dāng)家作主的民主性“五四憲法”是建立在《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上正式頒布的第一部社會主義憲法，總結(jié)了新中國成立后的實踐經(jīng)驗，吸收了不同法系的優(yōu)秀法治文明成果，相較于后來的歷次憲法修改，“五四憲法”的制定過程，最大的特征就是“民主性”，它的民主性主要

4、是通過廣泛征集民意，讓最廣大群眾參與了憲法草案的討論，是全民討論后的智慧結(jié)晶。什么是“民主”?民主就是人民自己當(dāng)家作主。馬克思主義的民主觀認(rèn)為：民主屬于上層建筑，是建立在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)上的;“爭得民主”是無產(chǎn)階級解放的首要條件;社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主;社會主義民主是比資本主義民主更高類型的民主。在新中國成立之初，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下廣大民眾改變過去被奴役被剝削的狀態(tài)，人民群眾建設(shè)新中國的積極性被充分地調(diào)動起來。黃炎培與毛主席在延安關(guān)于“歷史周期律”的談話，也充分說明新中國的第一代領(lǐng)導(dǎo)人找到的跳出“‘其興也勃焉，其亡也忽焉’的周期律”就是“民主”，就民主問題，毛澤東認(rèn)為“只有讓人民來

5、監(jiān)督政府，政府才不敢松懈;只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息。”。[2]人民群眾的渴求，中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)人的沉思探索。都反映在對民主的迫切追求上，反應(yīng)在“五四憲法”制定中就是要充分體現(xiàn)并保障民主的實現(xiàn)。(二)程序制定的民主性從“五四憲法”的制定過程我們就可以看出，新中國第一部憲法把“民主性”擺在了非常重要的位置。1952年11月中央決定著手準(zhǔn)備召開全國人大制定憲法。1953年成立了以毛澤東為主席的憲法起草委員會，1953年下半年，在劉少奇主持下，開始了全國范圍的人口普查、選民登記和基層選舉。1954年1月31日完成了憲法草案初稿，同年3月23日，黨中央向憲法起草委員會第一次會議提交了《中華人

6、民共和國憲法草案(初稿)》。1954年5月1日由憲法起草委員會將憲法草案公布，直至同年6月11日，憲法起草委員會舉行了七次正式會議討論，全國政協(xié)及其他機關(guān)組織了8000余人參加討論，提出意見達到近6000條。再到9月之前，此間交由全國人民討論長達三個月之久，先后有1.5億人(當(dāng)時全國總?cè)丝谑?億人)參加討論，提出的意見多達138萬條。據(jù)統(tǒng)計，在這三個月里，全國各地普遍成立憲法草案討論委員會，宣傳員和報告員組織各種宣傳與討論，很多地區(qū)參加討論人數(shù)達到當(dāng)?shù)爻赡耆说?0%以上，部分城市高達90%以上。(三)參與主體的民主性從參與主體來看，在“五四憲法”的制定中匯集了不同社會階層(包括政治精英、知識

7、分子、普通農(nóng)民、工人等)的意見，是多元主體集體智慧的結(jié)晶。從知識背景來看主體組成，既有來自本土的深受中華法系傳統(tǒng)法文化影響的資深學(xué)者，也有來自英美法系和來自大陸法系學(xué)成歸來的精英專家、學(xué)者。正是這種多元性，才使得“五四憲法”充分體現(xiàn)了民主性。根據(jù)“五四憲法”的制定程序以及民眾參與程度，我們可以說“五四憲法”的制憲過程是全民參與、全民討論的過程，也是新中國成立后第一次大規(guī)模的有序的踐行民主的一次成功嘗試，充分體