“五四憲法”的制定

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1、“五四憲法”的制定“五四憲法”是中國(guó)歷史上人民當(dāng)家作主第一次自主制定的憲法，是新中國(guó)成立以后的的第一部憲法，五四憲法是全體人民共同意志的凝結(jié)。由于在五四憲法的制憲過(guò)程中保障了人民群眾的廣泛參與，集中體現(xiàn)了社會(huì)主義原則與人民民主原則，所以說(shuō)在五四憲法的制定程序方面體現(xiàn)著高度的民主性。它是中國(guó)民主立法的開(kāi)端，確立了人民當(dāng)家作主的憲法地位。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，五四憲法在制定程序方面的民主性，仍然值得我們有所借鑒。五四憲法是新中國(guó)成立以后的第一部憲法，因其在1954年頒布，故稱(chēng)其為“五四憲法”。[1]五四憲法是中國(guó)歷史上人民當(dāng)家作主第一次自主制定的憲法，是全體人民共同意志的凝結(jié)。由于在五四憲

2、法的制憲過(guò)程中保障了人民群眾的廣泛參與，集中體現(xiàn)了社會(huì)主義原則與人民民主原則，所以說(shuō)在五四憲法的制定程序方面體現(xiàn)著民主性。它是中國(guó)民主立法的開(kāi)端，確立了人民當(dāng)家作主的憲法地位。由于在制憲過(guò)程中保障了人民群眾的廣泛參與，從而使得憲法擁有了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。五四憲法是中國(guó)人民獨(dú)立行使制憲權(quán)的產(chǎn)物，它為立基于憲法之上的新中國(guó)的建構(gòu)奠定了民主性的規(guī)范基礎(chǔ)。一、五四憲法的制定充分體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的優(yōu)越性中國(guó)封建社會(huì)有著幾千年的歷史，為了尋求民主，自1919年“五四運(yùn)動(dòng)”開(kāi)始，許多仁人志士便開(kāi)始了艱辛的民主探索，許多先烈為此現(xiàn)出了寶貴的生命。新中國(guó)成立后，1954年9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一

3、次全體會(huì)議全票通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，即“五四憲法”，它標(biāo)志著新中國(guó)第一部“人民的憲法”由此誕生。這部憲法是中國(guó)民主立憲的開(kāi)端，以此為開(kāi)端，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義憲法的新篇章，對(duì)后來(lái)的憲法及制定都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。五四憲法的制定，真正了體現(xiàn)民主性。幾十年后過(guò)去了，我們總結(jié)在它的制定過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于完善憲法實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制能夠起到一定的參考作用。(一)人民當(dāng)家作主的民主性“五四憲法”是建立在《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上正式頒布的第一部社會(huì)主義憲法，總結(jié)了新中國(guó)成立后的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸收了不同法系的優(yōu)秀法治文明成果，相較于后來(lái)的歷次憲法修改，“五四憲法”的制定過(guò)程，最大的特征就是“民主性”，它的民主性主要

4、是通過(guò)廣泛征集民意，讓最廣大群眾參與了憲法草案的討論，是全民討論后的智慧結(jié)晶。什么是“民主”?民主就是人民自己當(dāng)家作主。馬克思主義的民主觀認(rèn)為：民主屬于上層建筑，是建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的;“爭(zhēng)得民主”是無(wú)產(chǎn)階級(jí)解放的首要條件;社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主;社會(huì)主義民主是比資本主義民主更高類(lèi)型的民主。在新中國(guó)成立之初，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下廣大民眾改變過(guò)去被奴役被剝削的狀態(tài)，人民群眾建設(shè)新中國(guó)的積極性被充分地調(diào)動(dòng)起來(lái)。黃炎培與毛主席在延安關(guān)于“歷史周期律”的談話，也充分說(shuō)明新中國(guó)的第一代領(lǐng)導(dǎo)人找到的跳出“‘其興也勃焉，其亡也忽焉’的周期律”就是“民主”，就民主問(wèn)題，毛澤東認(rèn)為“只有讓人民來(lái)

5、監(jiān)督政府，政府才不敢松懈;只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！?。[2]人民群眾的渴求，中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)人的沉思探索。都反映在對(duì)民主的迫切追求上，反應(yīng)在“五四憲法”制定中就是要充分體現(xiàn)并保障民主的實(shí)現(xiàn)。(二)程序制定的民主性從“五四憲法”的制定過(guò)程我們就可以看出，新中國(guó)第一部憲法把“民主性”擺在了非常重要的位置。1952年11月中央決定著手準(zhǔn)備召開(kāi)全國(guó)人大制定憲法。1953年成立了以毛澤東為主席的憲法起草委員會(huì)，1953年下半年，在劉少奇主持下，開(kāi)始了全國(guó)范圍的人口普查、選民登記和基層選舉。1954年1月31日完成了憲法草案初稿，同年3月23日，黨中央向憲法起草委員會(huì)第一次會(huì)議提交了《中華人

6、民共和國(guó)憲法草案(初稿)》。1954年5月1日由憲法起草委員會(huì)將憲法草案公布，直至同年6月11日，憲法起草委員會(huì)舉行了七次正式會(huì)議討論，全國(guó)政協(xié)及其他機(jī)關(guān)組織了8000余人參加討論，提出意見(jiàn)達(dá)到近6000條。再到9月之前，此間交由全國(guó)人民討論長(zhǎng)達(dá)三個(gè)月之久，先后有1.5億人(當(dāng)時(shí)全國(guó)總?cè)丝谑?億人)參加討論，提出的意見(jiàn)多達(dá)138萬(wàn)條。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這三個(gè)月里，全國(guó)各地普遍成立憲法草案討論委員會(huì)，宣傳員和報(bào)告員組織各種宣傳與討論，很多地區(qū)參加討論人數(shù)達(dá)到當(dāng)?shù)爻赡耆说?0%以上，部分城市高達(dá)90%以上。(三)參與主體的民主性從參與主體來(lái)看，在“五四憲法”的制定中匯集了不同社會(huì)階層(包括政治精英、知識(shí)

7、分子、普通農(nóng)民、工人等)的意見(jiàn)，是多元主體集體智慧的結(jié)晶。從知識(shí)背景來(lái)看主體組成，既有來(lái)自本土的深受中華法系傳統(tǒng)法文化影響的資深學(xué)者，也有來(lái)自英美法系和來(lái)自大陸法系學(xué)成歸來(lái)的精英專(zhuān)家、學(xué)者。正是這種多元性，才使得“五四憲法”充分體現(xiàn)了民主性。根據(jù)“五四憲法”的制定程序以及民眾參與程度，我們可以說(shuō)“五四憲法”的制憲過(guò)程是全民參與、全民討論的過(guò)程，也是新中國(guó)成立后第一次大規(guī)模的有序的踐行民主的一次成功嘗試，充分體