關(guān)于康居示范村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的對策與建議

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1、關(guān)于康居示范村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的對策與建議__以泗洪縣為例近年來，江蘇省泗洪縣根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，從促進(jìn)土地資源的集約高效和可持續(xù)利用出發(fā)，按照科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，通過推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地特別是農(nóng)民宅基地的整理，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的合理布局、適當(dāng)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)布局從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)的轉(zhuǎn)變，逐步改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。1當(dāng)前泗洪縣農(nóng)村居住點(diǎn)現(xiàn)狀泗洪縣縣域總面積2730.47平方公里，耕地面積為207萬畝。經(jīng)過多次行政區(qū)劃調(diào)整，2007年全縣共管轄14個(gè)建制鎮(zhèn)，9個(gè)鄉(xiāng)。目前該縣居住點(diǎn)的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.

2、1零星分散，布局不合理。全縣有345個(gè)村（居、場）（254個(gè)村、56個(gè)居、35個(gè)隊(duì)、場）委會(huì)，自然村莊就有1997個(gè)。農(nóng)村村民建房選址多數(shù)選擇自家的自留地、承包地或交通較為便利的道路兩側(cè)，基本上沒有統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，而是零星分散建在舊村莊中或村莊周邊的耕地上。很多村莊沒有對水、電、路、綠化等公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套建設(shè)，造成村莊“臟、亂、差”，居住環(huán)境普遍較差。1.2量大面廣，用地不科學(xué)。全縣農(nóng)業(yè)人口基數(shù)龐大、戶數(shù)多（2005年統(tǒng)計(jì)年鑒中統(tǒng)計(jì)全縣農(nóng)業(yè)人口79.74萬人、農(nóng)戶數(shù)19.21萬戶）根據(jù)土地詳查數(shù)據(jù)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為28.4210萬畝，占各類建設(shè)用地總面積的

3、85.59%。人均建設(shè)用地面積223.04平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人均100平方米的標(biāo)準(zhǔn)。1.3隨意性強(qiáng)，違法用地多。農(nóng)民住宅建設(shè)所用的土地多為自留地、承包地或房前屋后的空閑地，由于房屋的工程量小，施工難度不大，建造周期較短，加上用地審批困難和村民法制觀念淡薄的原因，村民一旦籌措了足夠資金，就擇日而動(dòng)，想蓋就蓋，帶有很強(qiáng)的季節(jié)性和隨意性，引發(fā)很多宅基地糾紛。2泗洪縣康居示范村建設(shè)用地情況根據(jù)宿遷市政府下發(fā)了的《市政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集中居住點(diǎn)及康居示范村創(chuàng)建工作的實(shí)施意見》，近年來，泗洪縣先后確定了23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的康居示范村選址。雖然土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃進(jìn)行了銜接，但各

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的康居示范村都是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行上報(bào)的，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒有考慮規(guī)劃問題，經(jīng)過鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行銜接后又進(jìn)行了多次調(diào)整，導(dǎo)致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)康居示范村不是完全符合規(guī)劃。根據(jù)康居示范村的選址，泗洪縣國土資源局自2006年以來，先后對13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃修改（將建設(shè)用地指標(biāo)集中到縣工業(yè)園區(qū)使用）。當(dāng)時(shí)這13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在保證縣工業(yè)園區(qū)調(diào)用指標(biāo)數(shù)量的基礎(chǔ)上盡量安排了康居示范村的用地規(guī)劃，如：青陽、梅花、太平、瑤溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于指標(biāo)的緊缺，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除努力解決本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)用地外，為了完成縣工業(yè)園區(qū)調(diào)用建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將已修改過的康居示范村用地指標(biāo)調(diào)出，如：曹廟鄉(xiāng)等。還

5、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于領(lǐng)導(dǎo)的變動(dòng)或其它原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改變了原市政府下文確定的康居示范村，如：雙溝（原康居示范村是高套村，現(xiàn)調(diào)為李莊村）、上塘（原康居示范村是向陽村，現(xiàn)調(diào)為墊湖村）等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致了已修改過的康居示范村又不符合規(guī)劃。3康居示范村建設(shè)用地存在的問題通過農(nóng)村集中居住點(diǎn)和康居示范村的規(guī)劃，全縣現(xiàn)有農(nóng)民宅基地為23萬畝。規(guī)劃農(nóng)民集中居住點(diǎn)及康居示范村面積為7萬畝。這是一個(gè)非常長遠(yuǎn)的規(guī)劃，從理論上分析，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)，復(fù)墾農(nóng)民住宅可新增農(nóng)用地16萬畝，凈增耕地按50%計(jì)算，也可新增耕地8萬畝。這將是泗洪縣以后做到耕地占補(bǔ)平衡的一個(gè)很好的資源庫。（按50%算的原因在于建設(shè)部門在編制鎮(zhèn)村布

6、局規(guī)劃時(shí)，在進(jìn)行集中居住點(diǎn)和康居示范村人口預(yù)測時(shí)，預(yù)測目標(biāo)年農(nóng)村人口從基期年的68.8萬人降到了48.9萬人，這種人口預(yù)測的結(jié)果從一定程度上影響了農(nóng)村集中居住點(diǎn)和康居示范村范圍的確定）。3.1土地調(diào)換的政策問題。土地調(diào)整涉及的面比較大，有的要跨組，甚至跨村調(diào)整。這樣的調(diào)整從目前看實(shí)施難度大。一是用地規(guī)劃和用地計(jì)劃的制約。農(nóng)村集中居住區(qū)規(guī)劃和上一輪土地利用總體規(guī)劃不相銜接，由于種種歷史原因，建設(shè)規(guī)劃在某些方面的不科學(xué)，己制約了康居示范村的推進(jìn)，因不能逾越基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)這根紅線而無法實(shí)施中心村的建設(shè)規(guī)劃。二是土地流轉(zhuǎn)的制約。即使符合用地規(guī)劃的土地，因涉及農(nóng)民承包而難以調(diào)整

7、，因?yàn)檗r(nóng)村二輪土地承包責(zé)任制的改革規(guī)定，土地調(diào)整不能用行政措施強(qiáng)制推行，同時(shí)土地跨村調(diào)整沒有政策依據(jù)。3.2配套設(shè)施問題。就泗洪縣來看，目前條件較好的村莊已完成村內(nèi)主要道路的硬化工作，村莊供電、供水基本普及，電話、有線電視基本到村，但排水系統(tǒng)不完善，生活垃圾設(shè)施比較少甚至全無，環(huán)境美化幾乎還末統(tǒng)一實(shí)施，制約村莊的環(huán)境因素較多。其次，要制定相關(guān)有效管理措施，但硬件設(shè)施需要投入一定數(shù)量的資金，現(xiàn)在村級可用財(cái)力不是很強(qiáng)，單靠村集體的力量是無法實(shí)施的。3.3康居示范村用地問題。由于農(nóng)村集中居住不能搞大拆大建，而只能先搞好基礎(chǔ)設(shè)施，營造良好環(huán)境，吸收農(nóng)民到集中