我國村民自治存在的問題與對策探討

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1、我國村民自治存在的問題與對策探討【內(nèi)容提要】村民自治的健康發(fā)展，亟待解決以下六個問題：大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，解決村委會服務功能弱化問題；理順鄉(xiāng)村關系，解決“過度自治化"和“附屬行政化"問題；理順村黨組織與村民自治組織的關系，解決基層黨組織不適當?shù)馗深A村民自治和村民自治組織動搖黨的領導權威問題；深入開展村民自治示范活動，解決村民自治缺少經(jīng)驗和各地工作不平衡問題；大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，解決農(nóng)民文化水平低、民主素養(yǎng)差問題；加強農(nóng)村法治建設，解決村民自治的社會法治環(huán)境差問題。【關鍵詞】中國農(nóng)村/村民自治/民主政治/問題/對策江澤民同志1998年7月在安徽考察工作時

2、指出：“包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治都是在黨的領導下我國億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。"尤其村民自治更是農(nóng)村政治體制的偉大創(chuàng)新。村民自治作為國家法律確認的對農(nóng)村基層民主政治建設的一種制度安排，已成為現(xiàn)階段具有中國特色的農(nóng)村基層民主最基本的形式。本文從以下六個方面探討其存在的問題和對策。、堅持和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，解決村委會服務功能弱化問題，增強村民自治的吸引力和凝聚力中國農(nóng)村村民自治的一大特點就是村民與集體的聯(lián)系十分緊密。因此，集體經(jīng)濟與村民自治的運作有密切的相關性。集體經(jīng)濟力量為村民自治的正常運作提供重要的

3、物質(zhì)支撐；同時集體經(jīng)濟愈發(fā)達，愈需要通過村民自治，擴大村民群眾的政治參與，保證集體經(jīng)濟規(guī)范運作，利益得到合理分配，為群眾提供良好的社會服務。從實踐中看，在缺乏集體經(jīng)濟實力的地方，由于村民自治組織難以為村民提供良好的社會服務，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎，村委會辦理公共事務和公益事業(yè)，只能完全依靠村民出資出力。因此，村民自治運作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。農(nóng)村基層組織處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)的“失控村"，大多是集體經(jīng)濟的“空殼村"。相反，在一些集體經(jīng)濟實力較強的村，村干部的報酬、村集體和鄉(xiāng)政府要求農(nóng)戶提供的獎金和勞務，主要由集體組織承擔，農(nóng)民因集體經(jīng)濟和自治

4、組織為自己帶來的利益而減輕負擔。因此，村民自治組織享有較高威信，具有較強的凝聚力和吸引力?？梢?，村集體經(jīng)濟成為制約村民自治運作和發(fā)展的物質(zhì)基礎。所以，搞好村民自治，必須大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強村委會服務功能和村民自治的吸引力、凝聚力。二、引導農(nóng)民正確行使民主權利，轉(zhuǎn)變基層政府對農(nóng)村的管理方式，解決村民自治中的“過度自治化"和“附屬行政化"問題，促進“鄉(xiāng)政村治"格局的長期穩(wěn)定和規(guī)范化運行現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會管理體制中有兩種相對獨立的權力：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政管理權和村民自治權，它們構成了在中國共產(chǎn)黨領導下的農(nóng)村社會“鄉(xiāng)政村治"的總格局。應當說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理權

5、與村民自治權在最終歸屬和運作目的上是一致的，法律的規(guī)定也是清楚、明確的。村民委員會離不幵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與幫助；村民自治也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理。但在實際工作中，二者又經(jīng)常發(fā)生矛盾，主要表現(xiàn)為“過度自治化"和“附屬行政化"兩種傾向。所謂“過度自治化"的傾向，是指村民自治超出了法律規(guī)定的范圍，村自治組織擅自作出不屬于村自治范圍的決定，或隨意增加村民的非法定義務，違法限制村民的自由權利；或無正當理由，拒不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的國家各項任務。所謂“附屬行政化"的傾向，是指村民自治在一定程度上名存實亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍把村委會當作自己直接的下屬行政組織，沿用傳統(tǒng)的領導方法進行指

6、揮管理，或繼續(xù)控制村委會的人事權，對經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的干部隨意調(diào)動、任免；或?qū)儆诖逦瘯灾畏秶鷥?nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營等村務活動橫加干涉，隨意發(fā)號施令。從目前的情況看，“過度自治化"的傾向在全國尚不普遍，但已出現(xiàn)了一些苗頭和若干典型事例；“附屬行政化"的傾向在一些地方則具有一定的普遍性。為了克服在村民自治問題上的這兩種錯誤傾向，對鄉(xiāng)村關系進行適當、有效的整合，必須從以下三個方面進行努力。第一，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其工作人員要提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，改進工作方式、方法，依法履行“鄉(xiāng)政"職責。政府主動推進是我國村民自治由自發(fā)興起到規(guī)范發(fā)的重要動力，也是農(nóng)村基層民主發(fā)展的一個重

7、要特點。因此，在鄉(xiāng)村關系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是主導方面。解決“鄉(xiāng)政"與“村治"的矛盾，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方面說，主要是提高認識和改進方法問題。提高認識，就是充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導與被指導的關系。這是村委會的性質(zhì)決定的。村委會是村民自治組織，依法享有自治權利，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的關系不應也不有定為領導關系。改進方法，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除采用必要的行政管理方式外，應更多地運用法律、經(jīng)濟和教育等管理手段，在尊重村民自主權和村委會相對獨立性的基礎上實現(xiàn)有效管理。當前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在指導村委會工作時特別要注意以下幾點：（1）指導村委會換屆選舉工作，尊重群眾的民主意愿，不要委

8、派村干部，也不要事先劃框子、定調(diào)子，要真正實行村民直接民主選舉，保