我國村民自治存在的問題與對策探討

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1、我國村民自治存在的問題與對策探討我國村民自治存在的問題與對策探討我國村民自治存在的問題與對策探討我國村民自治存在的問題與對策探討我國村民自治存在的問題與對策探討我國村民自治存在的問題與對策探討我國村民自治存在的問題與對策探討我國村民自治存在的問題與對策探討我國村民自治存在的問題與對策探討我國村民自治存在的問題與對策探討我國村民自治存在的問題與對策探討一、堅持和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，解決村委會服務(wù)功能弱化問題，增強村民自治的吸引力和凝聚力中國農(nóng)村村民自治的一大特點就是村民與集體的聯(lián)系十分緊密。因此，集體經(jīng)濟與村民

2、自治的運作有密切的相關(guān)性。集體經(jīng)濟力量為村民自治的正常運作提供重要的物質(zhì)支撐；同時集體經(jīng)濟愈發(fā)達，愈需要通過村民自治，擴大村民群眾的政治參與，保證集體經(jīng)濟規(guī)范運作，利益得到合理分配，為群眾提供良好的社會服務(wù)。從實踐中看，在缺乏集體經(jīng)濟實力的地方，由于村民自治組織難以為村民提供良好的社會服務(wù)，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，村委會辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，只能完全依靠村民出資出力。因此，村民自治運作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。農(nóng)村基層組織處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)的“失控村”，大多是集體經(jīng)濟的“空殼村”。相反，在一些集體經(jīng)濟實力較強的村，村干部的報酬、村集體和鄉(xiāng)政府要求農(nóng)戶

3、提供的獎金和勞務(wù)，主要由集體組織承擔(dān)，農(nóng)民因集體經(jīng)濟和自治組織為自己帶來的利益而減輕負(fù)擔(dān)。因此，村民自治組織享有較高威信，具有較強的凝聚力和吸引力。可見，村集體經(jīng)濟成為制約村民自治運作和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，搞好村民自治，必須大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強村委會服務(wù)功能和村民自治的吸引力、凝聚力。二、引導(dǎo)農(nóng)民正確行使民主權(quán)利，轉(zhuǎn)變基層政府對農(nóng)村的管理方式，解決村民自治中的“過度自治化”和“附屬行政化”問題，促進“鄉(xiāng)政村治”格局的長期穩(wěn)定和規(guī)范化運行現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會管理體制中有兩種相對獨立的權(quán)力：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政管理權(quán)和村民自治權(quán)，它們構(gòu)成了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村社

4、會“鄉(xiāng)政村治”的總格局。應(yīng)當(dāng)說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理權(quán)與村民自治權(quán)在最終歸屬和運作目的上是一致的，法律的規(guī)定也是清楚、明確的。村民委員會離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與幫助；村民自治也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理。但在實際工作中，二者又經(jīng)常發(fā)生矛盾，主要表現(xiàn)為“過度自治化”和“附屬行政化”兩種傾向。所謂“過度自治化”的傾向，是指村民自治超出了法律規(guī)定的范圍，村自治組織擅自作出不屬于村自治范圍的決定，或隨意增加村民的非法定義務(wù)，違法限制村民的自由權(quán)利；或無正當(dāng)理由，拒不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的國家各項任務(wù)。所謂“附屬行政化”的傾向，是指村民自治在一定程度上名存實亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍把村委會當(dāng)作自己直接的

5、下屬行政組織，沿用傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方法進行指揮管理，或繼續(xù)控制村委會的人事權(quán)，對經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的干部隨意調(diào)動、任免；或?qū)儆诖逦瘯灾畏秶鷥?nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營等村務(wù)活動橫加干涉，隨意發(fā)號施令。從目前的情況看，“過度自治化”的傾向在全國尚不普遍，但已出現(xiàn)了一些苗頭和若干典型事例；“附屬行政化”的傾向在一些地方則具有一定的普遍性。為了克服在村民自治問題上的這兩種錯誤傾向，對鄉(xiāng)村關(guān)系進行適當(dāng)、有效的整合，必須從以下三個方面進行努力。第一，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其工作人員要提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，改進工作方式、方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責(zé)。政府主動推進是我國村民自治由自發(fā)興起到規(guī)范發(fā)展的重要動力

6、，也是農(nóng)村基層民主發(fā)展的一個重要特點。因此，在鄉(xiāng)村關(guān)系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是主導(dǎo)方面。解決“鄉(xiāng)政”與“村治”的矛盾，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方面說，主要是提高認(rèn)識和改進方法問題。提高認(rèn)識，就是充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。這是村委會的性質(zhì)決定的。村委會是村民自治組織，依法享有自治權(quán)利，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的關(guān)系不應(yīng)也不有定為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。改進方法，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除采用必要的行政管理方式外，應(yīng)更多地運用法律、經(jīng)濟和教育等管理手段，在尊重村民自主權(quán)和村委會相對獨立性的基礎(chǔ)上實現(xiàn)有效管理。當(dāng)前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在指導(dǎo)村委會工作時特別要注意以下幾點：指導(dǎo)村委會換屆選舉工作，尊重群眾的民

7、主意愿，不要委派村干部，也不要事先劃框子、定調(diào)子，要真正實行村民直接民主選舉，保證把那些政治素質(zhì)好、組織能力強、威信高、群眾信得過的人選到村委會領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。當(dāng)然，也要引導(dǎo)群眾反對宗族主義、家族觀念，堅決打擊“黑社會”勢力的操縱。指導(dǎo)村委會獨立負(fù)責(zé)地開展群眾自治工作，尊重村委會自治權(quán)利，改進領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)，嚴(yán)禁把村委會當(dāng)成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的下級機關(guān)，不得用行政命令的方式干涉村委會自治權(quán)利的行使，要堅持村民的事情由全體村民民主討論決定的原則，采取民主討論的方法、疏導(dǎo)的方法、說服教育的方法，而不是行政命令的方法、強制壓服的方法。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的各工作部門不要把村委會當(dāng)