中等教育權(quán)力分配探究

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1、中等教育權(quán)力分配探究徐興民［摘要］木文主要著眼于學(xué)校內(nèi)部體系的權(quán)力配置，探究學(xué)校內(nèi)部權(quán)力分配存在的問(wèn)題、原因，并提出一些可行性的建議。［關(guān)鍵詞］中等學(xué)校權(quán)力分配利益主體一、中等學(xué)校內(nèi)部權(quán)力分配面臨的問(wèn)題學(xué)校內(nèi)部權(quán)力分配指的是將權(quán)力在學(xué)校組織內(nèi)部各領(lǐng)域中進(jìn)行，以期實(shí)現(xiàn)學(xué)校的良性運(yùn)行。目前，在學(xué)校內(nèi)部權(quán)力的配置上主要存在以下幾方面問(wèn)題.?（一）中等學(xué)校內(nèi)部要素主體以及主體間關(guān)系不明確第一，中等學(xué)校體系內(nèi)部的權(quán)力分配范疇過(guò)于狹窄。現(xiàn)在對(duì)學(xué)校內(nèi)部權(quán)力分配研究主要局限于行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，忽略其它形態(tài)的權(quán)

2、力的關(guān)注，如行政權(quán)力、政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)力等，以致降低了內(nèi)部權(quán)力分配中和分配后的效率［1］。同時(shí)權(quán)利的主體局限于學(xué)校內(nèi)部成員，忽視了學(xué)校外界社會(huì)人員的參與性;第二，權(quán)力分配邊界過(guò)于僵化。把學(xué)校內(nèi)部權(quán)力簡(jiǎn)單地理解為“收權(quán)”“、授權(quán)”或“放權(quán)”，很少關(guān)注中等學(xué)校內(nèi)部權(quán)力是否超越了合理的邊界，是否被限制于過(guò)分狹窄的范圍內(nèi)，是否被不適當(dāng)?shù)臋?quán)力主體所占有等。這樣就容易造成相關(guān)利益者忽視各權(quán)力因素間復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；第三，權(quán)力獲取機(jī)制局限于表面。權(quán)力分配即是將不同類(lèi)型的權(quán)力分給不同的權(quán)力主體，但權(quán)力的擁有需要體

3、現(xiàn)在主體在互動(dòng)關(guān)系中占有相應(yīng)資源;在實(shí)踐中，權(quán)力的分配經(jīng)常定位于上級(jí)或領(lǐng)導(dǎo)的直接給予，但忽視了權(quán)力生成需要的資木?；鶎咏Y(jié)構(gòu)與高層建設(shè)在權(quán)力分配的矛盾。在中等學(xué)校教育管理體制實(shí)行自上而下的層次式權(quán)力分配方式，在實(shí)行中，組織會(huì)缺乏活力和創(chuàng)新；實(shí)行自下而上的權(quán)力分配模式，因?yàn)榛鶎尤狈ο鄳?yīng)的管理規(guī)章和互動(dòng)機(jī)制，權(quán)力一旦下放，基層往往會(huì)引發(fā)混亂。事實(shí)上無(wú)論執(zhí)于權(quán)力主題二元分立的哪一極，即一極是通過(guò)微觀層面的基層互動(dòng)建構(gòu)民眾權(quán)力，另一極則是以宏觀體制為依托通過(guò)高層管理集團(tuán)放權(quán)，都不能高效率地完成權(quán)力分配任務(wù)

4、，還會(huì)導(dǎo)致相關(guān)人員的各種利益沖突。（三）弱勢(shì)群體的權(quán)力沒(méi)有得到足夠的重視。中等學(xué)校作為一個(gè)特殊的組織，效率不是學(xué)校組織追求的唯一B的，而更應(yīng)該對(duì)正義、公平等價(jià)值的追求，使組織中的主體能夠充分的發(fā)揮自己的創(chuàng)造性和價(jià)值，體驗(yàn)教育的終極追求，為組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起支撐作用，但0前中等學(xué)校內(nèi)部的權(quán)力分配中忽視了弱勢(shì)權(quán)力主體。忽略對(duì)弱勢(shì)群體必要關(guān)注，就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力分配中的“馬太效應(yīng)”[2】。中等學(xué)校的弱勢(shì)權(quán)力群體從群體的職位來(lái)看，在管理者、教師和學(xué)生中，教師和學(xué)生群體在學(xué)校內(nèi)部權(quán)力分配中就處于弱勢(shì);相對(duì)于行政管

5、理者，學(xué)校管理者又處于弱勢(shì)群位置體。弱勢(shì)群體權(quán)力失衡主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)，一是沒(méi)有得到相砬職權(quán)；二是雖在形式上得到一定的有權(quán)，但實(shí)際上卻沒(méi)有行使的權(quán)力。（四）在追求自主性學(xué)校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的過(guò)程中阻力重重。在中等學(xué)校的發(fā)展過(guò)程中，建構(gòu)自主性的學(xué)校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)一直是教育管理者（尤其是教育管理的理論研究學(xué)者）的內(nèi)在追求。中等學(xué)校的主體是知識(shí)的建構(gòu)和創(chuàng)造者，他們奮著獨(dú)特的思維和自主管理的能力，建立一套自主性的內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)，有利于靈活而具有生命的管理模式。但現(xiàn)實(shí)中，中等學(xué)?；旧鲜切姓w制的簡(jiǎn)單變體，無(wú)論在權(quán)力

6、結(jié)構(gòu)的設(shè)置還是執(zhí)行方面，都使學(xué)校演變成上級(jí)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。如此，一不利于學(xué)校實(shí)施具有針對(duì)性的自我管理，二不利于學(xué)校發(fā)揮自身的積極性以及創(chuàng)造性。二、中等學(xué)校內(nèi)部權(quán)力分配的影響因素。（一）國(guó)家權(quán)力體制影響中等學(xué)校內(nèi)部權(quán)力的分配。在我國(guó)，民主集中制被廣泛實(shí)行，這種制度反映在教育體制上便是教育方針的統(tǒng)一性；教育法律的統(tǒng)一性；教育事業(yè)管理體制在主要方面的統(tǒng)?一性，如黨對(duì)各級(jí)各類(lèi)教育管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各地教育事業(yè)管理機(jī)構(gòu)權(quán)力劃分的統(tǒng)一性都由教育決策機(jī)構(gòu)、教育行政機(jī)構(gòu)和教育監(jiān)督機(jī)構(gòu)所構(gòu)成，以及教育管理的

7、基本原則和制度的統(tǒng)一性等。在中等學(xué)校內(nèi)部權(quán)力的分配中，其影響體現(xiàn)為以行政權(quán)力為中心。而我國(guó)的行政權(quán)力在一定程度上而言是以國(guó)家權(quán)力為延伸的，是教育行政部門(mén)的管理權(quán)力在學(xué)校內(nèi)部的貫徹及執(zhí)行。（二）中等學(xué)校的管理方式對(duì)學(xué)校內(nèi)部權(quán)力分配的影響。0前，我國(guó)的教育管理模式實(shí)行是一種比較典型的科層制行政管理方式，具有明確的學(xué)校組織分工、嚴(yán)格的學(xué)校紀(jì)律和制度和行政效率中等特點(diǎn)。該模式有其積極方面的影響，但也會(huì)導(dǎo)致一系列消極作用。如學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)忙于處理復(fù)雜的人際關(guān)系和瑣碎的行政事務(wù)，無(wú)暇顧及教師之間的發(fā)展，教師和學(xué)生

8、的發(fā)展，形成冷漠的組織文化，上下級(jí)之間帶奮明顯的官僚主作風(fēng),造成管理和教育的脫節(jié)。中等學(xué)校教育的管理不再以人為本而充滿功利色彩。（三）中等學(xué)校發(fā)展的歷程影響學(xué)校內(nèi)部權(quán)力分配。中等學(xué)校內(nèi)部權(quán)力在設(shè)置上存在一系列的困難是由中等學(xué)校的發(fā)展歷程決定的。在中等學(xué)校建立之初，知識(shí)的廣度和深度都存在很大的不足，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也比較落后，當(dāng)時(shí)的研究主要集中在醫(yī)學(xué)、哲學(xué)和神學(xué)等方面，學(xué)校中人們的活動(dòng)范圍相對(duì)較窄，學(xué)校還只是一個(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)體，還沒(méi)有形成一個(gè)嚴(yán)格的組織。學(xué)校內(nèi)部的權(quán)力就集中在少數(shù)幾個(gè)學(xué)術(shù)者手中，因?yàn)榫彤?dāng)吋