動(dòng)物防疫法[1]

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1、動(dòng)物防疫法通過(guò)修訂重新發(fā)布中華人民共和國(guó)主席令（第七十一號(hào)）《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2007年8月30日修訂通過(guò)，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》公布，自2008年1月1日起施行。中華人民共和國(guó)主席　胡錦濤2007年8月30日動(dòng)物防疫法修訂的必要性必要的動(dòng)物疫病防控制度尚未建立。已有的動(dòng)物疫病防控制度尚待完善。與國(guó)際通行做法不接軌。對(duì)違法行為規(guī)定的處罰不夠。部分規(guī)定缺乏可操作性。責(zé)任體系嚴(yán)重失衡。必要?jiǎng)游镆卟》揽刂贫壬形唇?dòng)物疫

2、病監(jiān)測(cè)、預(yù)警和財(cái)政保障機(jī)制缺乏相應(yīng)的規(guī)定，政府及其部門(mén)職責(zé)不明確，動(dòng)物疫病不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，防控措施不能及時(shí)有效落實(shí)，特別是動(dòng)物撲殺沒(méi)有補(bǔ)償或者補(bǔ)償不到位、不及時(shí)，使養(yǎng)殖者的合法權(quán)益得不到保障，動(dòng)物疫病防控難度加大。已有動(dòng)物疫病防控制度尚待完善動(dòng)物強(qiáng)制免疫和疫病控制、撲滅措施實(shí)施主體的職責(zé)規(guī)定不夠具體，尤其是對(duì)社會(huì)有關(guān)單位和個(gè)人在動(dòng)物疫病防控中的義務(wù)不明確，養(yǎng)殖者對(duì)動(dòng)物防疫工作消極，甚至逃避，動(dòng)物防疫工作缺乏廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，特別是缺乏養(yǎng)殖者的積極參與。與國(guó)際通行做法不接軌世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）有關(guān)動(dòng)物疫病區(qū)

3、域化管理制度，以及國(guó)外普遍實(shí)行的官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度在我國(guó)沒(méi)有法律確認(rèn)，難以在實(shí)踐中推行，不利于提高我國(guó)的獸醫(yī)管理水平和動(dòng)物衛(wèi)生保護(hù)水平。對(duì)違法行為規(guī)定的處罰不夠現(xiàn)行動(dòng)物防疫法對(duì)一些違法行為沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的處罰措施，或者處罰力度偏輕，如對(duì)“收購(gòu)無(wú)檢疫證明動(dòng)物的單位或個(gè)人”和“未取得診療許可證從事診療活動(dòng)”等違法行為無(wú)處罰規(guī)定；對(duì)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢疫的動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品者，只責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，對(duì)未售出部分進(jìn)行補(bǔ)檢，而無(wú)其他更嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，在某種程度上縱容了違法行為。部分規(guī)定缺乏可操作性和責(zé)任體系嚴(yán)重失衡如違法

4、所得和運(yùn)輸費(fèi)用，有時(shí)無(wú)法計(jì)算，依此為基礎(chǔ)的處罰措施難以落實(shí)，違法行為得不到應(yīng)有的懲罰。我國(guó)至今尚無(wú)明確的ALOP，重大動(dòng)物疫病的控制由國(guó)家主管部門(mén)負(fù)責(zé)（越位），地方各級(jí)主管部門(mén)層層負(fù)責(zé)（錯(cuò)位），真正責(zé)任主體和義務(wù)承擔(dān)者——地方政府和企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者則游離于責(zé)任體系之外（缺位），特別是現(xiàn)行體制所實(shí)行的不同部門(mén)食品安全分段監(jiān)管（易脫節(jié)）?！秳?dòng)物防疫法》基本框架的變化《動(dòng)物防疫法》框架在修改前后的差別?新修訂的《動(dòng)物防疫法》與現(xiàn)行《動(dòng)物防疫法》相比，新增了三章，新增了二十七條，修改了絕大部分條款?動(dòng)物疫情報(bào)告、通報(bào)和

5、公布?動(dòng)物診療和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理?保障措施?動(dòng)物防疫監(jiān)督”一章更名為：“監(jiān)督管理”《動(dòng)物防疫法》的修訂狀況?整體框架新修訂的《動(dòng)物防疫法》共十章?第一章總則?第二章動(dòng)物疫病的預(yù)防?第三章動(dòng)物疫情報(bào)告、通報(bào)和公布?第四章動(dòng)物疫病的控制和撲滅?第五章動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫?第六章動(dòng)物診療?第七章監(jiān)督管理?第八章保障措施?第九章法律責(zé)任?第十章附則動(dòng)物防疫法修訂的主要內(nèi)容一是做了一般修改和完善的主要有這么五個(gè)方面：立法的目的、相關(guān)法律之間的關(guān)系、種用和乳用動(dòng)物的管理、疫情的報(bào)告和疫區(qū)的封鎖。二是做出較大修改和完善的主要

6、有八個(gè)方面：調(diào)整范圍、管理體制、強(qiáng)制免疫、疫情監(jiān)測(cè)、動(dòng)物檢疫、防疫條件審核、診療許可和法律責(zé)任部分。三是新增加的主要有十一個(gè)方面：有的是我們實(shí)踐中一直在做的，有的是屬于有一定的前瞻性的，新法上升到法律層面上的有11個(gè)制度。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制、追溯管理、疫情預(yù)警、區(qū)域化管理、疫情認(rèn)定、國(guó)際通報(bào)、官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、官方獸醫(yī)簽字、保障措施和補(bǔ)償制度。第一章總則擴(kuò)展了動(dòng)物防疫立法宗旨?預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病?促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展?人體健康，?維護(hù)社會(huì)公共衛(wèi)生安全動(dòng)物防疫工作-----動(dòng)物防疫活動(dòng)一、增加維護(hù)公共衛(wèi)生安全的內(nèi)容

7、主要考慮獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生安全的第一道防線(xiàn)，也是公共衛(wèi)生的一個(gè)重要組成部分?？梢哉f(shuō)是一個(gè)國(guó)家公共安全、公共服務(wù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作.從國(guó)際上來(lái)看，動(dòng)物疫病不僅影響到人體的健康，造成一些經(jīng)濟(jì)的損失，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生一些政治的、社會(huì)的一些影響。如我們發(fā)生的禽流感，英國(guó)發(fā)生的瘋牛病、口蹄疫，都造成了世界性的恐慌。另一方面從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放角度來(lái)看，我們也是逐步和全球融在一起，我們恢復(fù)了在OIE組織的地位，當(dāng)然要履行其中很多的義務(wù)。而動(dòng)物衛(wèi)生和獸醫(yī)公共衛(wèi)生的職能更多的就體現(xiàn)在這些方面。二、在調(diào)整范圍里邊增加了肉、

8、卵、筋，以及可能傳播動(dòng)物疫病的奶和蛋從實(shí)踐看確有漏檢，防疫法不調(diào)整分割肉的確不利于疫病的控制。另外，隨著生活水平的提高，人們對(duì)肉品的質(zhì)量要求越來(lái)越高。嚴(yán)監(jiān)管、保安全成了我們的首要任務(wù)，故新法把胴體修訂為肉。但在執(zhí)行中一定要注意，修訂為肉主要是給監(jiān)督檢查中的抽檢提供一個(gè)法律的依據(jù)，決不能重復(fù)檢疫、重復(fù)收費(fèi)，本法規(guī)定監(jiān)督是不能收費(fèi)的。本法列入蛋和奶，但以可能傳播動(dòng)物疫病為限，把握這個(gè)前提一定要以科學(xué)為依據(jù)。蛋和奶主要