江蘇省農村社會保障體系構建探析

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1、江蘇省農村社會保障體系構建探析［摘要］中國正處于市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的社會轉型時期，農村社會保障體系的構建是一個迫切的現(xiàn)實問題。江蘇省農村社會保障體系構建的優(yōu)勢有經濟持續(xù)高速增長、政府高度重視、財政支出結構不斷優(yōu)化等，劣勢有存在制度性障礙、社會保障支出水平較低、老齡化趨勢明顯等。江蘇省農村社會保障體系需要在法律制度、政策體系和籌資方式上做出相應的調整。［關鍵詞］江蘇；農村社會保障；“三農”問題;城鄉(xiāng)一體化;SWOT分析法［中圖分類號］F323.89［文獻標識碼］A［文章編號］16728750(2012)01001907一、引言中國正處于市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)

2、化的社會轉型時期，農村社會保障體系的構建引起了政府部門和理論工作者的高度關注。黨的十七大提出要以社會保險、社會救濟、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。黨的十七屆三中全會要求進一步貫徹“廣覆蓋、保基本、多層次與可持續(xù)發(fā)展”原則，加快農村社會保障體系建設，使廣大農民“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。江蘇省是我國整體經濟發(fā)展水平較高的省份，也是較早開展農村社會保障體系構建的試點省份之一。2009年末全省總人口7724.50萬人，其中，農村人口3429.

3、68萬人，占總人口比重為44.4%o為全面落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，促進“兩個率先”目標的實現(xiàn)，江蘇省政府根據(jù)國家《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》精神，制定并印發(fā)了《江蘇省勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，以下簡稱《綱要》。《綱要》提出：“‘十一五’時期江蘇省基本建立起與經濟發(fā)展水平相適應、制度比較完善、管理比較科學、體系比較健全、覆蓋城鄉(xiāng)廣大勞動者的社會保障體系?！倍?、SWOT分析框架SWOT分析法又稱態(tài)勢分析法，最初應用于企業(yè)內部經營管理分析，即企業(yè)根據(jù)自身既定的內部條件尋找企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢及核心競爭力。該理論最早是由美國舊金山

4、大學管理學家威瑞茨教授于20世紀80年代提出。近年來，SWOT分析法已被廣泛應用在許多研宄領域，已發(fā)展成為一種既簡單又有效的結構化分析系統(tǒng)。這一方法將與研宄對象密切相關的內部條件、外部環(huán)境因素通過調查羅列出來，以矩陣形式排列，并運用系統(tǒng)分析的思想把各種要素相互匹配起圖1本文的SWOT分析框架圖來加以分析，進而得出相應的結論。其中，s表示內部優(yōu)勢或有利因素(Strengths)，W表示內部劣勢或不利因素(Weaknesses)，0表示外部環(huán)境的機會(Opportunities)，T表示外部環(huán)境的威脅或挑戰(zhàn)(Threats)。本文在進行廣泛社會調研和查閱大量資料

5、的基礎上，運用SWOT分析框架分析江蘇省農村社會保障體系構建上所具有的各種優(yōu)勢以及各種劣勢，試對江蘇省農村社會保障體系的完善提出具有可行性的政策建議。本文具體分析框架，如圖1所示。優(yōu)勢與劣勢：江蘇省農村社會保障體系發(fā)展的現(xiàn)狀農村社會保障體系主要包括社會保險、社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置、社會互助等。江蘇省農村社會保障體系的發(fā)展大致經歷了三個階段，即起步試點階段(1992年至1998年)、整頓規(guī)范階段(1999年至2002年)和探索發(fā)展階段(2003年至今)。經過近二十年的探索，江蘇省農村社會保障體系已初步建立，參保人數(shù)和基金積累己位居全國前列。江蘇省農村社會

6、保障體系構建的優(yōu)勢和劣勢表現(xiàn)在以下幾個方面。（一）優(yōu)勢1.經濟的持續(xù)高速增長“十一五”時期，既是江蘇總體上全面建成小康社會的決戰(zhàn)階段，也是為江蘇率先實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎的關鍵時期。江蘇省經濟社會發(fā)展成就顯著，尤其是經濟實現(xiàn)了穩(wěn)定高速增長，見表1。表12000年至2009年江蘇省經濟發(fā)展情況一覽表江蘇省GDP（億元）江蘇省人均GDP（元）江蘇省GDP增長率（％）江蘇省人均GDP增長率（％）江蘇省GDP增長率高于全國GDP增長率的情況（％）20008584.71170010.692.620019514.61292510.29.12.9200210636.314

7、39711.611.23.6200312451.81679613.513.14.4200415512.42000014.914.35.4200518272.12451514.514.14.6200621548.42868514.914.24.2200725560.13368914.814.53.12008300004000012.512.23.5200934061.24423212.412.13.3資料來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局和江蘇省統(tǒng)計局發(fā)布的各年度《國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》整理和計算獲得。從表1來看，進入21世紀，江蘇省經濟步入了快速發(fā)展軌道，尤其是自2

8、003年以后連續(xù)五年經濟都在高位運行。盡管2008年