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《制度創(chuàng)新是改革的核心》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、制度創(chuàng)新是改革的核心摘要：我國改革具有自上而下、量力而行、循序漸進和路徑依存等特點。目前我國改革已進入深化和攻堅的階段，需認真處理好法治和人治的關(guān)系、公平和效率的關(guān)系、政府和市場的關(guān)系、集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系。關(guān)鍵詞：制度創(chuàng)新改革法治和人治公平和效率政府和市場集權(quán)和分權(quán)胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進行的新的偉大革命”，“改革開放符合黨心民心、順應時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路”。在“文化大革命”十年動亂中，我國經(jīng)濟己經(jīng)瀕臨崩潰的邊沿，許多干部和知識分子受到殘酷的迫害，人民的收入在十年內(nèi)基本上沒有任何增長，是1978年
2、H屆三中全會吹響了改革幵放的號角，作出了決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇。30年來的實踐充分證明，只有改革開放才能發(fā)展中國，發(fā)展社會主義。沒有改革開放就沒有我國當前的經(jīng)濟實力和國際地位，也沒有全國人民的今天。筆者在近十多年來和一些專家學者共同研究中國的經(jīng)濟和金融改革問題，總共出了20多本專著，其中包括復雜性科學、虛擬經(jīng)濟、風險投資、社會保障、事業(yè)單位改革、住房制度、股市、貨幣市場、通貨緊縮、金融危機、商業(yè)銀行改革、農(nóng)村金融、農(nóng)村消費市場、發(fā)展計劃制定、對外開放戰(zhàn)略、保稅區(qū)改革等等內(nèi)容。隨著研究工作的逐步深入，筆者越來越深刻地體會到制度創(chuàng)新是改革的核心。盡管“制度”一詞近年來被普遍使用，但對其實質(zhì)的理
3、解卻往往因人而異。人們通常認為制度是要求共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程或行動準則。學術(shù)界則通常認為制度是在一定的歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟、文化等各方面的體系。20世紀初開始在美國興起的制度經(jīng)濟學派就著重研究制度，并分析制度因素在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用。他們認為經(jīng)濟體系的組織與控制問題，要比資源配置、收入分配、以及收入、產(chǎn)量和物價等水平更為重要。他們強調(diào)社會、歷史、政治、心理、文化等因素在社會經(jīng)濟生活中所起的巨大作用，主張采用制度分析和結(jié)構(gòu)分析的方法。筆者曾運用復雜科學的方法分析制度問題，認為制度應當包括體制和機制兩個方面。體制是指系統(tǒng)在某一時間點處的狀態(tài)和結(jié)構(gòu)，機制則是指系統(tǒng)演化的過程和動因
4、。體制和機制二者又是相互依存的，體制是演化的出發(fā)點和結(jié)果，機制則是演化的路徑。由于系統(tǒng)中各個成員（agent）之間的相互作用以及系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的相互作用，就會在系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生一種自組織作用，形成系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)，并推動系統(tǒng)向一定的方向演化。由于系統(tǒng)是動態(tài)的，處于不停的演化之中，因此單靠權(quán)力分析、利益集團分析、規(guī)范分析等靜態(tài)等結(jié)構(gòu)分析方法從體制上來研究它是不夠的。正如著名的制度經(jīng)濟學家諾斯(Noth)—針見血地所指出，“我們生活在一個經(jīng)濟變遷的動態(tài)世界中，但我們的理論卻是靜態(tài)的”。由此可見，只有同時在結(jié)構(gòu)和程序方面都進行改革，才有可能取得改革的成功。我國改革的四個特點筆者認為我國的改革
5、有以下四個特點：第一個特點是自上而下。30年來的改革都是在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下進行的制度創(chuàng)新。例如，改革初期實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，大大解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；國有企業(yè)的改革增強了工業(yè)的實力；社會主義市場經(jīng)濟體制的提出，徹底改變了我國經(jīng)濟的發(fā)展道路;資本市場的建立提供了投融資的平臺，非公有制經(jīng)濟的成長添加了經(jīng)濟發(fā)展的活力，積極引進外資的政策不僅補充了我國建設(shè)資金的不足，還提升了我國技術(shù)和管理的水平;這些制度創(chuàng)新都起了很大的作用。進入新世紀之后，黨中央提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，在我國經(jīng)濟實力大幅提升的前提下，黨中央提出了要更加注意社會公平，著力改善農(nóng)村和城市中弱
6、勢群體的生存環(huán)境。我國政府正在推進公共服務的制度創(chuàng)新，加大教育和科技的改革力度，加強社會保障和管理的制度建設(shè)，等等。這些重要的制度創(chuàng)新不斷推動著我國的改革和發(fā)展。第二個特點是量力而行。我國的改革并沒有像原蘇聯(lián)和東歐國家那樣采取激進的辦法，而是根據(jù)我國的國情，根據(jù)群眾可以承受的程度，以及社會經(jīng)濟的發(fā)展程度，量力而行，一步一步地推進。正因為這樣，所以在改革的同時保持了經(jīng)濟的快速發(fā)展并維持了社會的基本穩(wěn)定，這一點是很不容易的。第三個特點是循序漸進。在改革初期確實沒有經(jīng)驗，因此要“摸著石頭過河”。當然摸著石頭過河也有其不足之處，就是一腳深一腳淺，有時甚至還有可能會摔一跤。但是總的看來，因為我們明確的目
7、標是過河，只要能過河，那么開始時摸著石頭也是必要的。當然在改革取得了成績和經(jīng)驗之后，也會找到更好的辦法?；仡欉@30年的改革進程，從農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包責任制開始，政府和市場之間關(guān)系逐漸地變化。在1978至1983年間主要是根據(jù)計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔的原則，對計劃體制進行了初步改革。1984至1988年間主要致力于建立自覺運用價值規(guī)律的計劃體制,發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟。1989至1993年間進一步深化計
