制度創(chuàng)新是改革的核心

《制度創(chuàng)新是改革的核心》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、制度創(chuàng)新是改革的核心　　在“文化大革命”十年動(dòng)亂中，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)瀕臨崩潰的邊沿，許多干部和知識(shí)分子受到殘酷的迫害，人民的收入在十年內(nèi)基本上沒有任何增長，是1978年十一屆三中全會(huì)吹響了改革開放的號(hào)角，作出了決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。30年來的實(shí)踐充分證明，只有改革開放才能發(fā)展中國，發(fā)展社會(huì)主義。沒有改革開放就沒有我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際地位，也沒有全國人民的今天。　　筆者在近十多年來和一些專家學(xué)者共同研究中國的經(jīng)濟(jì)和金融改革問題，總共出了20多本專著，其中包括復(fù)雜性科學(xué)、虛擬經(jīng)濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)投資、社會(huì)保障、事業(yè)單

2、位改革、住房制度、股市、貨幣市場(chǎng)、通貨緊縮、金融危機(jī)、商業(yè)銀行改革、農(nóng)村金融、農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)、發(fā)展計(jì)劃制定、對(duì)外開放戰(zhàn)略、保稅區(qū)改革等等內(nèi)容。隨著研究工作的逐步深入，筆者越來越深刻地體會(huì)到制度創(chuàng)新是改革的核心?！　”M管“制度”一詞近年來被普遍使用，但對(duì)其實(shí)質(zhì)的理解卻往往因人而異。人們通常認(rèn)為制度是要求共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。學(xué)術(shù)界則通常認(rèn)為制度是在一定的歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的體系。20世紀(jì)初開始在美國興起的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派就著重研究制度，并分析制度因素在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

3、他們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體系的組織與控制問題，要比資源配置、收入分配、以及收入、產(chǎn)量和物價(jià)等水平更為重要。他們強(qiáng)調(diào)社會(huì)、歷史、政治、心理、文化等因素在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中所起的巨大作用，主張采用制度分析和結(jié)構(gòu)分析的方法?！　」P者曾運(yùn)用復(fù)雜科學(xué)的方法分析制度問題，認(rèn)為制度應(yīng)當(dāng)包括體制和機(jī)制兩個(gè)方面。體制是指系統(tǒng)在某一時(shí)間點(diǎn)處的狀態(tài)和結(jié)構(gòu)，機(jī)制則是指系統(tǒng)演化的過程和動(dòng)因。體制和機(jī)制二者又是相互依存的，體制是演化的出發(fā)點(diǎn)和結(jié)果，機(jī)制則是演化的路徑。由于系統(tǒng)中各個(gè)成員(agent)之間的相互作用以及系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的相互作用，就會(huì)在

4、系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生一種自組織作用，形成系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)，并推動(dòng)系統(tǒng)向一定的方向演化。由于系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)的，處于不停的演化之中，因此單靠權(quán)力分析、利益集團(tuán)分析、規(guī)范分析等靜態(tài)等結(jié)構(gòu)分析方法從體制上來研究它是不夠的。正如著名的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯(NothD.C.)一針見血地所指出，“我們生活在一個(gè)經(jīng)濟(jì)變遷的動(dòng)態(tài)世界中，但我們的理論卻是靜態(tài)的”。由此可見，只有同時(shí)在結(jié)構(gòu)和程序方面都進(jìn)行改革，才有可能取得改革的成功?！　　　∥覈母锏乃膫€(gè)特點(diǎn)　　　　筆者認(rèn)為我國的改革有以下四個(gè)特點(diǎn)：　　第一個(gè)特點(diǎn)是自上而下。30年來的改

5、革都是在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的制度創(chuàng)新。例如，改革初期實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大大解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；國有企業(yè)的改革增強(qiáng)了工業(yè)的實(shí)力；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的提出，徹底改變了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路；資本市場(chǎng)的建立提供了投融資的平臺(tái)，非公有制經(jīng)濟(jì)的成長添加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，積極引進(jìn)外資的政策不僅補(bǔ)充了我國建設(shè)資金的不足，還提升了我國技術(shù)和管理的水平；這些制度創(chuàng)新都起了很大的作用。進(jìn)入新世紀(jì)之后，黨中央提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，在我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升的前提下，黨中央提出了要更加

6、注意社會(huì)公平，著力改善農(nóng)村和城市中弱勢(shì)群體的生存環(huán)境。我國政府正在推進(jìn)公共服務(wù)的制度創(chuàng)新，加大教育和科技的改革力度，加強(qiáng)社會(huì)保障和管理的制度建設(shè)，等等。這些重要的制度創(chuàng)新不斷推動(dòng)著我國的改革和發(fā)展。　　第二個(gè)特點(diǎn)是量力而行。我國的改革并沒有像原蘇聯(lián)和東歐國家那樣采取激進(jìn)的辦法，而是根據(jù)我國的國情，根據(jù)群眾可以承受的程度，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，量力而行，一步一步地推進(jìn)。正因?yàn)檫@樣，所以在改革的同時(shí)保持了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展并維持了社會(huì)的基本穩(wěn)定，這一點(diǎn)是很不容易的。　　第三個(gè)特點(diǎn)是循序漸進(jìn)。在改革初期確實(shí)沒有經(jīng)驗(yàn)，

7、因此要“摸著石頭過河”。當(dāng)然摸著石頭過河也有其不足之處，就是一腳深一腳淺，有時(shí)甚至還有可能會(huì)摔一跤。但是總的看來，因?yàn)槲覀兠鞔_的目標(biāo)是過河，只要能過河，那么開始時(shí)摸著石頭也是必要的。當(dāng)然在改革取得了成績和經(jīng)驗(yàn)之后，也會(huì)找到更好的辦法?；仡欉@30年的改革進(jìn)程，從農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始，政府和市場(chǎng)之間關(guān)系逐漸地變化。在1978至1983年間主要是根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的原則，對(duì)計(jì)劃體制進(jìn)行了初步改革。1984至1988年間主要致力于建立自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的計(jì)劃體制，發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)。1989至1993

8、年間進(jìn)一步深化計(jì)劃體制改革，大幅度縮小了指令性計(jì)劃，使指導(dǎo)性計(jì)劃成為計(jì)劃的主要形式，1993年以后逐步過渡到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！　〉谒膫€(gè)特點(diǎn)是路徑依存。就是說改革像下象棋一樣，走第一步的時(shí)候，就會(huì)影響到今后的幾步。如果有一步走得不合適，那以后的幾步就都可能會(huì)受到影響，而且像下象棋悔棋那樣要退回來的話，付出的代價(jià)就會(huì)更大。例如，2001年10月，當(dāng)時(shí)政府推出一個(gè)按市價(jià)減持國有股充實(shí)社會(huì)保障基金的政策，