城市社區(qū)建設中的公眾參與程序問題思考

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1、城市社區(qū)建設中的公眾參與程序問題思考

2、第1　　　公眾參與是指公民或單位不通過國家代表機關直接參與處理社會公共事務，是實現(xiàn)依法治國、依法治市，促進社會主義民主和法制的基礎。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化?！妒宕笪募R編》，第31頁。這一論斷進一步揭示了社會主義法制國家的人民性、民主性和法制性，闡述了公眾參與公共行政是社會主義法治國家的一個重要方面?！　∥覈M入20世紀80年

3、代后，城市管理逐漸孕育了公眾參與的意識，各地陸續(xù)初步探索著公眾參與的途徑和機制。例如，1996年以來上海實施“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的大都市管理體制，不斷提高城市現(xiàn)代化管理水平，正在逐步形成以政府管理為調控，社會組織為指導，市民協(xié)同參與的社會管理新機制。雖然當前公眾參與城市管理的重要性深入人心，但是公眾參與的程序性問題如主體、方式、步驟等尚未解決。本文立足現(xiàn)代城市管理的重要基礎-社區(qū)建設，借鑒發(fā)達國家在公眾參與城市建設的有益經(jīng)驗，探索我國公眾參與城市社區(qū)建設，推行市民自主管理、民主監(jiān)督、平等協(xié)作的新型社區(qū)管理體制的

4、對策。公眾參與城市社區(qū)建設對整個社會管理的發(fā)展具有全方位的輻射作用，在一定條件下，它關系到公眾參與制度成效及其能否持續(xù)開展的關鍵，本文對此作粗淺的探討，以求指教?！　》ㄖ平ㄔO與社會治理法治化中的思考一、公眾參與城市建設程序性問題的意義　　城市是國家政治、經(jīng)濟、文化管理的中心，是現(xiàn)代化文明的載體，城市管理長期以來始終是政府管理的行政職能體系之一，其作用往往被視為一種“警察權力”。隨著百多年來城市管理理論的不斷發(fā)展，從霍華德的田園城市烏托邦，到現(xiàn)代平等主義城市學者所強調的城市管理應當以社會平等和安全為最高責任，可以發(fā)現(xiàn)城市管理

5、理論與實踐，正越來越關注政府與市民、公共部門與私人部門之間的關系。人們開始認識到，公眾不僅是城市建設管理的被動者，而且自始至終是城市管理權力行使的主動者，進而相應地公眾參與制度成為現(xiàn)代城市建設和管理理論的熱門話題。公眾參與城市建設管理是政治參與的一種表現(xiàn)形式，所謂政治參與是指影響政府行政決策為目的而進行的一切努力，它是一種合法的行動。塞繆爾·亨廷頓、喬治·多明格斯：《政治發(fā)展》，《政治學手冊精選》下卷，第148頁。公眾參與城市建設管理體現(xiàn)著現(xiàn)代政府在公共管理的行政決策中，進一步關注民主理念的運行機制，發(fā)達國家公共行政典則規(guī)

6、范的更新促進了政府行政決策手段的制度創(chuàng)新，自20世紀60年代“新公共行政”以來，經(jīng)過70、80年代“新公共管理”的發(fā)展，以及90年代“重塑政府-企業(yè)家政府”的再發(fā)展，政府公共管理的理論與實踐已經(jīng)發(fā)生了比較深刻的變化，強調：市場化導向、顧客意識導向、授權與分散管理導向、競爭性公共服務導向等等，政府行政改革作為轉變公共行政規(guī)范的追求目標，成為發(fā)達國家城市管理體制創(chuàng)新的亮點?！　〔贿^，人們不免存在著擔心，公眾大規(guī)模主動的參與，特別是以團體的形式參與會對國家或一個城市的政治發(fā)展構成挑戰(zhàn)，尤其是在這個國家政治體制尚處于調整、完善的初

7、步發(fā)展建設階段。亨廷頓、阿爾蒙德等西方政治學者曾提出過“參與危機”，或“參與爆炸”之類的概念，因為隨著公眾民主意識的覺醒，公眾權利的欲望不斷增加，這將導致政治參與的擴大來滿足這些愿望，但由于公眾參與制度的比較落后，國家不能滿足眾多的愿望和要求，用制度經(jīng)濟學的原理，也就是制度的供給不能滿足公眾參與以表達利益的需求，當所表達的利益與城市的整體利益之間所產(chǎn)生社會矛盾的激化，由此引起不穩(wěn)定的因素。于是，隨著公眾參與城市建設，在這一認識越來越被廣泛接受的基礎上，公眾參與程序性問題被提出，并且程序性問題的解決將推進公眾參與制度向規(guī)范化

8、、長效化路徑發(fā)展?！　?.參與程序保障公眾權利的實現(xiàn)　　公眾參與社區(qū)建設突破了以往的政府包攬各項社會事務的狀態(tài)，具有廣泛性、開放型、多元化的公共管理文化底蘊，涉及規(guī)劃決策、實施、監(jiān)督等諸多方面，使社區(qū)成為居民自治、公眾參與的舞臺，發(fā)揮市民自主管理在整個社會管理中的重要作用。城市中個體生活空間的壓縮所形成的生活上相互依存性，為共同參與社區(qū)建設提供了自然時間和空間的便利條件，在一定意義上，公眾參與的程度和成效，反映了一個城市社會經(jīng)濟和文化開放的水平，也是衡量城市規(guī)劃、建設和管理從純技術性轉變?yōu)檎咝?、綜合性的轉型標志。公眾參與

9、城市建設管理體現(xiàn)著現(xiàn)代政府在公共管理的行政決策中，進一步關注民主理念的運行機制，托夫勒、奈斯比特等未來學家都預言：共同參與民主制度將替代西方傳統(tǒng)的代議民主制，這種共同參與的指導原則是“凡生活受到某項決策影響的人，就應該參與那些決策的制定過程”，它從側面反映了公眾參與的民主價值取向。