城市社區(qū)治理中的公眾參與.doc

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1、城市社區(qū)治理中的公眾參與2012-6-3018:46:42　　來(lái)源：《人民論壇》2011年第30期鄭嵐?　　【摘要】公眾參與作為一種新興的民主形式，在近年來(lái)的社區(qū)治理中表現(xiàn)活躍。在我國(guó)的公眾參與社區(qū)治理中，存在著政府信息不公開(kāi)、社區(qū)民間組織發(fā)展?fàn)顩r不良和公眾參與配置機(jī)制不健全等問(wèn)題。為了推動(dòng)和擴(kuò)大公眾參與基層社會(huì)建設(shè)，政府應(yīng)給予公眾廣泛的知情權(quán)，并進(jìn)行制度和法律保障建設(shè)，切實(shí)落實(shí)公眾參與的權(quán)利?！　　娟P(guān)鍵詞】公眾參與社區(qū)治理路徑選擇　　　問(wèn)題的提出　　隨著單位制解體和新型商品房住宅小區(qū)的興起，人們工作之余的大部分時(shí)間都將生活在自己家庭所在的社區(qū)中，社區(qū)便成為我們社會(huì)生活的共同體。這樣社區(qū)內(nèi)部

2、就應(yīng)該具備有效的組織形式或表達(dá)機(jī)制，社區(qū)居民可以借此有效而順利地對(duì)社區(qū)內(nèi)部公共事務(wù)發(fā)表意見(jiàn)，從而對(duì)政府部門(mén)的公共政策和管理形成一定壓力，促使政府部門(mén)與其充分交流，進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)公共問(wèn)題的解決。例如，現(xiàn)在很多社區(qū)狗特別多，這些狗到處大小便，影響了居民正常生活。深受其害的居民向居委會(huì)反映問(wèn)題，居委會(huì)便貼出公告，召集利益相關(guān)者參加社區(qū)議事會(huì)，就此展開(kāi)聽(tīng)證議政，征求大家的意見(jiàn)。最后，在大家的一致協(xié)商下，在社區(qū)范圍內(nèi)劃定特定的區(qū)域作為專門(mén)的遛狗區(qū)域，由居委會(huì)落實(shí)實(shí)施。上述養(yǎng)狗問(wèn)題的圓滿解決正是社區(qū)治理中公眾參與的積極表現(xiàn)。　　社區(qū)治理中公眾參與的內(nèi)涵和特點(diǎn)　　何謂公眾參與？很多學(xué)者對(duì)此提出了自己的見(jiàn)解。

3、筆者較為認(rèn)同蔡定劍教授對(duì)此概念的理解，把它應(yīng)用到社區(qū)治理中，即指“政府部門(mén)對(duì)社區(qū)制定公共政策、立法或進(jìn)行公共治理時(shí)，由公共權(quán)力機(jī)構(gòu)通過(guò)開(kāi)放的途徑，從社區(qū)居民利害相關(guān)的個(gè)人或組織獲取信息，聽(tīng)取意見(jiàn)，并通過(guò)反饋互動(dòng)的方式對(duì)社區(qū)公共決策和治理產(chǎn)生影響的各種行為”。在社區(qū)中公共機(jī)構(gòu)以居委會(huì)為代表，雖然居委會(huì)在法律上被賦予了自治組織的名號(hào)，但現(xiàn)實(shí)生活中居委會(huì)在社區(qū)內(nèi)更多地是扮演政府行政末梢的角色，是居民眼中的準(zhǔn)政府組織。居民可以對(duì)社區(qū)公共問(wèn)題造成的糾紛和不滿向居委會(huì)反映并提意見(jiàn)，從而有效地參與到社區(qū)治理中來(lái)?！　≡诠妳⑴c社區(qū)治理的過(guò)程中，公共機(jī)構(gòu)是公眾參與的主體，而且是主導(dǎo)方，公眾是參與方，一般是被

4、動(dòng)方。但實(shí)際上，目前我國(guó)社區(qū)中的公眾參與有自己的特點(diǎn)，公眾并不完全是被動(dòng)方，當(dāng)政府相關(guān)部門(mén)還沒(méi)有主動(dòng)開(kāi)放公眾參與的渠道時(shí)，來(lái)自民間和社會(huì)自發(fā)組織的力量通過(guò)適當(dāng)?shù)慕M織或媒體輿論手段對(duì)社區(qū)治理行為施加影響，迫使公共機(jī)構(gòu)與公眾產(chǎn)生互動(dòng)。所以，我國(guó)的公眾參與不少是自下而上，由外而內(nèi)的壓力推動(dòng)型。這一特點(diǎn)反映了先有公眾表達(dá)意見(jiàn)和參與公共治理的需要和行動(dòng)，再有政府意識(shí)到公眾參與的必要性，進(jìn)而開(kāi)放公眾參與的渠道。在這個(gè)過(guò)程中，政府處于被迫狀態(tài)，而非主動(dòng)引導(dǎo)公眾參與的主導(dǎo)方?？v觀上面談到的養(yǎng)狗問(wèn)題的解決，社區(qū)居民為了維護(hù)自身的利益，便主動(dòng)尋求居委會(huì)的指導(dǎo)和幫助，然后由居委會(huì)牽頭，通過(guò)集體智慧的討論和協(xié)商促進(jìn)

5、問(wèn)題的解決。值得注意的是，只有單方的行動(dòng)而沒(méi)有互動(dòng)過(guò)程的行為不能稱為公眾參與。因此，筆者所說(shuō)的社區(qū)治理中的公眾參與排除以下兩點(diǎn)：　　第一，公眾參與不包括居委會(huì)選舉。21世紀(jì)初，受農(nóng)村基層民主興起的影響，城市社區(qū)居委會(huì)拉開(kāi)了全面直選的改革帷幕，大部分居民積極投票支持居委會(huì)的換屆選舉工作。事實(shí)上，選舉是一種政治參與，以選舉為基礎(chǔ)的由民意代表進(jìn)行決策的制度是代議制民主，它早在18世紀(jì)初的英國(guó)就已經(jīng)存在，而公眾參與作為一項(xiàng)新的民主形式，是以公眾直接參與決策和治理過(guò)程為基礎(chǔ)的參與式民主，它是對(duì)選舉民主的補(bǔ)充，是代議制民主的完善，說(shuō)明現(xiàn)在民眾有直接參與基層社會(huì)管理的機(jī)會(huì)?！　〉诙妳⑴c不包括業(yè)主的維

6、權(quán)行動(dòng)。隨著我國(guó)住房產(chǎn)權(quán)的變化，在新型商品房住宅社區(qū)出現(xiàn)了一種為了保護(hù)住房產(chǎn)權(quán)和居住環(huán)境而產(chǎn)生的奮起反抗的運(yùn)動(dòng)過(guò)程，稱之為業(yè)主維權(quán)運(yùn)動(dòng)。公眾參與強(qiáng)調(diào)政府的開(kāi)放、有誠(chéng)意地聽(tīng)取并吸納公眾的意見(jiàn)，而不是公眾或集體單方面為個(gè)人或群體利益表達(dá)意見(jiàn)而采取的行動(dòng)。維權(quán)行動(dòng)只是一種意見(jiàn)表達(dá)方式，它與公眾參與不能混淆。此外，鑒于中國(guó)政治領(lǐng)導(dǎo)層和社會(huì)對(duì)公民維權(quán)比較警惕，不太贊成業(yè)主的維權(quán)運(yùn)動(dòng)，把它作為公眾參與內(nèi)容會(huì)比較敏感，會(huì)影響到公眾參與在中國(guó)的發(fā)展?！　【C上所述，公眾參與強(qiáng)調(diào)的是公共機(jī)構(gòu)和公眾在社區(qū)治理過(guò)程中的互動(dòng)性。社區(qū)不是獨(dú)立于國(guó)家政權(quán)之外的城市治理單位，面對(duì)公眾利益的集體訴求和社區(qū)利益的組織化表達(dá)，政

7、府的解釋、引導(dǎo)和合理化滿足是我國(guó)公眾社區(qū)參與得以持續(xù)發(fā)展的一個(gè)基本條件?！　∩鐓^(qū)治理中公眾參與存在的問(wèn)題　　公眾參與進(jìn)入我國(guó)的時(shí)間還不到十年，但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求和政治上的廣泛認(rèn)同，其發(fā)展非常迅速。由于我國(guó)代議制民主發(fā)展不成熟，在此基礎(chǔ)上從西方引入的公眾參與存在著一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：　　社區(qū)公共信息公開(kāi)和透明化程度不高。公眾參與以有效的信息為基礎(chǔ)，沒(méi)有充分透明的信息，公眾參與只能是盲參，意見(jiàn)就沒(méi)有意義。