小城鎮(zhèn)社區(qū)治理中的公眾參與問題研究

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1、小城鎮(zhèn)社區(qū)治理中的公眾參與問題研宄摘要：社區(qū)是城市基層的社會共同體，也是各種社會矛盾的集聚點(diǎn)，小城鎮(zhèn)社區(qū)治理是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，居民是社區(qū)治理的重要力量。文章以內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟南環(huán)街道X社區(qū)為研宄對象，對小城鎮(zhèn)社區(qū)中公眾參與的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析，并從調(diào)研結(jié)果和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，總結(jié)提出了社區(qū)公眾參與的有效路徑，以期實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治。關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；公眾參與；城鎮(zhèn)化中共十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標(biāo)，即“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)現(xiàn)代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，同時提出了社會治理應(yīng)具備創(chuàng)新性。城鎮(zhèn)作為城市和農(nóng)村的連接點(diǎn)，不可避免的在各個方面存在復(fù)雜性，社區(qū)

2、作為城鎮(zhèn)的基本單元，它的地位和作用不容忽視。社區(qū)建設(shè)是增強(qiáng)治理能力和提升公共服務(wù)水平的重要途徑，公眾參與成為社區(qū)治理的動力源。因此，應(yīng)積極探索小城鎮(zhèn)社區(qū)治理的新路徑，增強(qiáng)社區(qū)中公眾參與的興趣、動力和能力，以推進(jìn)社區(qū)治理能力和治理水平的提升。一、X社區(qū)治理現(xiàn)狀X社區(qū)成立于2001年7月，轄區(qū)總面積2.1平方公里，社區(qū)辦公場所建筑面積440平方米，設(shè)有行政服務(wù)大廳、黨員之家、居民議事室和多功能活動室等，現(xiàn)有工作人員8名，其中3人為蒙古族，其余5人均為漢族。X社區(qū)總住戶2341戶，總?cè)丝?220人，駐區(qū)行政企事業(yè)單位11個，個體工商戶357個，醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)3個，學(xué)校兩所。建有各類志愿者服

3、務(wù)隊(duì)5支共65人，群眾文藝演出隊(duì)兩支共60人。（一）就業(yè)結(jié)構(gòu)和生活方式的多元化在現(xiàn)代社區(qū)中，原來以血緣、業(yè)緣、地緣為紐帶的社會關(guān)系已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變成多元化的社會關(guān)系，初級群體在社區(qū)中的作用日趨衰弱，X社區(qū)管轄范圍內(nèi)有大部分本地居民和部分外來務(wù)工人員，社區(qū)居民的異質(zhì)性較強(qiáng)，他們分散于社會各行各業(yè)，在經(jīng)濟(jì)收入、社會地位、職業(yè)結(jié)構(gòu)等方面均存在很大差異。社區(qū)內(nèi)居民的民族結(jié)構(gòu)也較復(fù)雜，各民族在保持自己傳統(tǒng)習(xí)慣的同時，也會彼此學(xué)習(xí)交流，但也并非每家每戶都是如此，社區(qū)鄰里之間的熱絡(luò)和冷漠并存，對于社區(qū)的認(rèn)同感也有高有低，參與社區(qū)活動的意愿更有天壤之別。（二）社區(qū)治理內(nèi)容復(fù)雜、工作人員缺乏社區(qū)治理

4、的內(nèi)容涉及日常生活的方方面面，需要化解很多矛盾和糾紛。X社區(qū)工作人員的學(xué)歷構(gòu)成有高中2人、大專3人、本科2人、碩士1人，共四個層次，大部分年輕工作人員處理電子信息的能力較強(qiáng)，寫社區(qū)通訊、申請社區(qū)微信公眾號等工作都由這些人來負(fù)責(zé)，而中年工作人員的電腦實(shí)操水平相比而言較差，往往進(jìn)行更加具體的書面工作和組織活動等。社區(qū)的工作人員數(shù)量缺乏，工作能力參差不齊，社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也不甚合理，存在職能越位或缺位現(xiàn)象，由于社區(qū)工資待遇低、工作條件簡陋，很難留住年輕人才，這也使社區(qū)治理工作缺乏新鮮血液，難以取得突破性進(jìn)展。（三）不同群體的社區(qū)參與動力存在明顯差異通過對社區(qū)管理人員和住戶的調(diào)研走訪，

5、發(fā)現(xiàn)不同群體的社區(qū)參與動力存在明顯差異，比如，中老年人比年輕人更樂于參加社區(qū)活動。究其原因，隨著社會急劇轉(zhuǎn)型和國家治理模式的變遷，不同年代的人所接受的政治、社會文化不盡相同，對于中老年居民而言，他們接受的教育是集體主義至上，使得他們對政府擁有高度的認(rèn)同感，從而能積極響應(yīng)號召、配合工作，此外，中老年人由于退休在家，也更有時間和精力從事社區(qū)建設(shè)。而對于年輕一代的社區(qū)居民而言，他們成長的時代越來越關(guān)注個人的權(quán)利和利益，溝通交流也大多通過網(wǎng)絡(luò)、通訊工具實(shí)現(xiàn)，缺乏現(xiàn)實(shí)生活中與鄰居、陌生人面對面的交流，而且，年輕人一般都是單位的主力軍，工作忙碌，閑暇時間也很有可能想在家休息，因此投身社區(qū)活

6、動的動力不足。二、小城鎮(zhèn)社區(qū)治理中公眾參與的困境（一）社區(qū)管理制度不完善、治理體系不健全社區(qū)行政區(qū)劃不合理。每個工作人員相配套的片區(qū)人口過多，人口結(jié)構(gòu)差異較大，導(dǎo)致工作人員無法及時了解各戶情況，增加了管理難度，無法有效實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理和精準(zhǔn)服務(wù)。另外，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，大部分室外活動器材已經(jīng)老化且缺乏維修，公共服務(wù)設(shè)施不足，不能滿足社區(qū)發(fā)展和居民要求。社區(qū)治理中公眾參與的激勵機(jī)制不完善。第一，社區(qū)志愿者不求回報(bào)，而大部分社區(qū)把志愿者所做的事情當(dāng)作是他們應(yīng)該做的，沒有任何形式的反饋和獎勵，這樣久而久之就造成志愿者的服務(wù)動力下降。第二，社區(qū)工作人員在處理社區(qū)事務(wù)的同時，很少有人

7、關(guān)注他們是否能感受到自身價值的實(shí)現(xiàn)以及居民對他們的工作是否滿意等，工作人員的工作成果沒有得到及時的評估，長此以往，工作積極性會大打折扣。第三，在進(jìn)行大部分社區(qū)活動策劃時忽視了請居民代表進(jìn)行充分討論的環(huán)節(jié)，辦完活動后能否讓居民在活動中受益沒有做后續(xù)的跟蹤訪問，居民對活動相關(guān)程序的意見和建議的反映缺少暢通的渠道，這些都影響了居民下次參與活動的態(tài)度和行為。社區(qū)治理體系不健全。小城鎮(zhèn)社區(qū)治理普遍缺乏社會組織的大力參與，主要是以政府為主、社區(qū)居民為輔的形式來管理社區(qū)公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共