綠色經(jīng)濟(jì)綠色會(huì)計(jì)與綠色審計(jì)

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1、審計(jì)研究簡(jiǎn)報(bào)第7期（總第151期）審計(jì)署審計(jì)科研所2007年5月22日綠色經(jīng)濟(jì)、綠色會(huì)計(jì)與綠色審計(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是世界各國面臨的重大而緊迫的任務(wù)。我國人均資源數(shù)量匱乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，因此要更加努力地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在目前形勢(shì)下，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步深化并完善環(huán)境審計(jì)，積極探索建立綠色審計(jì)制度，推動(dòng)綠色會(huì)計(jì)制度和綠色GDP核算的實(shí)施。一、綠色GDP概念的提出與研究現(xiàn)狀（一）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出。1992年8月，我國制定了“中國環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策”，提出走可持續(xù)發(fā)展道路的戰(zhàn)略選擇。1994年3月，我國又發(fā)布了《中國二十一世紀(jì)議程———11—中

2、國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，確立了21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略框架和領(lǐng)域目標(biāo)。1996年3月通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》把可持續(xù)發(fā)展與科教興國并列為國家戰(zhàn)略。黨的十六大報(bào)告明確提出，全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)是，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。我國的“十一五”規(guī)劃則指出，“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)

3、境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！毖h(huán)經(jīng)濟(jì)概念的提出是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是可持續(xù)發(fā)展的必由之路。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及廢棄處理的全過程中，優(yōu)先考慮可持續(xù)發(fā)展，依靠生態(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障機(jī)制——綠色GDP核算制度?！?1—我國現(xiàn)行的GDP核算制度沒有充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求：一方面，GDP忽略了對(duì)自然資源的核算，因而不能反映自然資源的耗減程度；另一方面，GDP只能反映經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量或經(jīng)濟(jì)總收入的

4、情況，不能反映一個(gè)國家的社會(huì)貧富差距、社會(huì)分配不公和國民生活的真實(shí)質(zhì)量。要大力推動(dòng)和積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要建立一套符合可持續(xù)發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)增長評(píng)價(jià)體系，即綠色GDP核算制度。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)綠色GDP概念的內(nèi)涵尚無一個(gè)權(quán)威的界定，全世界也沒有一套公認(rèn)的綠色GDP核算模式，但研究的主要內(nèi)容比較趨向一致，大致可分為廣義和狹義兩種綠色GDP內(nèi)涵解釋：廣義的解釋是將傳統(tǒng)GDP與經(jīng)濟(jì)福利結(jié)合起來進(jìn)行修正，以真實(shí)衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；狹義的解釋是對(duì)傳統(tǒng)GDP進(jìn)行資源環(huán)境成本調(diào)整，得到綠色GDP。從世界范圍的經(jīng)驗(yàn)來看，大都從狹義的入手，因?yàn)閺V義的更為復(fù)雜。（三）國外關(guān)于綠色GDP的研究現(xiàn)狀。

5、挪威是世界上最早開始進(jìn)行自然資源核算的國家，1981年政府首次公布并出版了“自然資源核算”數(shù)據(jù)、報(bào)告和刊物，1987年公布了“挪威自然資源核算”—11—的研究報(bào)告，建立起詳盡的資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度，為綠色GDP核算體系奠定了重要基礎(chǔ)。聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)署于1989和1993年先后發(fā)布了《綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)合算體系》（SEEA），為建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算總量、自然資源帳戶和污染帳戶提供了一個(gè)共同的框架。1990年，在聯(lián)合國的支持下，墨西哥將石油、各種用地、水、空氣、土壤和森林列入環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算范圍，再將這些自然資產(chǎn)及其變化編制成實(shí)物指標(biāo)數(shù)據(jù)，最后通過估價(jià)將實(shí)物量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為貨幣數(shù)據(jù)。以美國為代表

6、的發(fā)達(dá)國家根據(jù)聯(lián)合國及世界銀行的基本思路，在1991年對(duì)國家基本資源進(jìn)行了核算。1996年，印尼完成了本國1990—1993年的自然資源環(huán)境帳戶核算，并初步進(jìn)行了核算矩陣的構(gòu)造及1990—1993年的實(shí)例估算。日本從1998年起對(duì)本國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合核算進(jìn)行了系統(tǒng)的構(gòu)造性研究，估計(jì)出較為完整的環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合核算實(shí)例體系，給出1985—1990年日本的綠色GDP。目前實(shí)施綠色GDP的主要是歐美發(fā)達(dá)國家；在發(fā)展中國家中，除以上提到的外，博茨瓦納、泰國、巴布亞新幾內(nèi)亞等國都試點(diǎn)開展了環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響的評(píng)價(jià)研究工作。（四）我國關(guān)于綠色GDP的研究情況。我國開展綠色GDP核算的研

7、究始于上世紀(jì)80年代?？傮w上看，我國綠色GDP核算體系的構(gòu)建研究已具有了一定的基礎(chǔ)?！?1—胡錦濤總書記在2004年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上指出，要研究綠色國民經(jīng)濟(jì)核算方法，探索將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)體系，建立和維護(hù)人與自然相對(duì)平衡的關(guān)系。2004年3月，國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計(jì)局成立雙邊工作小組，開始聯(lián)合開展綠色GDP核算體系的研究工作；6月，聯(lián)合舉辦了建立中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系國際研討會(huì)，并在此基礎(chǔ)上建立起綠色GDP核算體系框架；2006年9月，共同向媒體聯(lián)合發(fā)布了《中國綠色G