近代中國(guó)的陋規(guī)制度-第1

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1、近代中國(guó)的陋規(guī)制度

2、第1內(nèi)容加載中...　凡是親見清室覆亡的人都知道：滿清政府失敗的主要原因之一就是財(cái)政制度的腐敗。公務(wù)人員的薪水只是點(diǎn)綴品，實(shí)際上全靠陋規(guī)來維持。陋規(guī)是不公開的公家收支，為政府及社會(huì)所默認(rèn)的。以現(xiàn)在用語來說，好像我們大家所稱的黑市?！∵@種辦法削弱了公務(wù)人員的公德心，也使他們把不規(guī)則的收入看成理所當(dāng)然的事?！∏逋?duì)官吏的這種收入視若當(dāng)然，常說“規(guī)矩如此”，竟把陋規(guī)變成規(guī)矩了。這些官吏對(duì)下屬營(yíng)私舞弊也就開只眼閉只眼。如果拿一棵樹來比喻政府的話，這種陋規(guī)的毒汁可以說已經(jīng)流遍樹上的每一枝葉，每一根芽。政府只要求稅收機(jī)關(guān)向國(guó)庫繳納定

3、額的稅款。主持稅收的官吏可以利用各式各樣的藉口理由，在正規(guī)賦稅之外加征各種規(guī)費(fèi)。這樣一來，如果有一兩銀子到了國(guó)庫，至少也另有一兩銀子成了陋規(guī)金。在滿清末年，“漏”入私人腰包的錢遠(yuǎn)較繳入國(guó)庫的錢為多。清廷需用浩繁，只好一味向官吏索要。官吏向民間搜刮，結(jié)果官場(chǎng)陋規(guī)愈來愈多，人民負(fù)擔(dān)也愈來愈重。乾隆皇帝幾次下江南，開支浩大，都靠官吏孝敬、民間搜刮而來，清代在乾隆朝為極盛時(shí)代而衰運(yùn)亦在此時(shí)開始。清代后期，征稅與捐官等方法均未能使清廷達(dá)到籌款的目的。因此不得不乞靈于借貸外債，而以讓渡鐵路建筑權(quán)或礦產(chǎn)開采權(quán)為交換條件。這自然是飲鴆止渴的辦法。現(xiàn)在或許還

4、有人記得清廷將四川省內(nèi)鐵路收歸國(guó)有，以為轉(zhuǎn)讓筑路權(quán)予外國(guó)公司之張本，結(jié)果觸發(fā)了辛亥革命的導(dǎo)火線。時(shí)遭光緒帝國(guó)喪，地方士紳，披麻帶孝，頭頂“德宗景皇帝神位”，長(zhǎng)跪于總督衙門之前，哭呼先帝，保佑四川，不使鐵路收歸國(guó)有，弄得政府啼笑皆非。所謂陋規(guī)制度究竟是怎么一種辦法呢？中國(guó)當(dāng)時(shí)分為二十二行省，大約包括兩千個(gè)縣?？h的行政首長(zhǎng)是知縣，他不但掌管一縣的財(cái)政，同時(shí)還是一縣的司法官。他的薪水每月不過數(shù)兩銀子，簡(jiǎn)直微不足道。因此他的一切費(fèi)用都只能在陋規(guī)金上開支。如果上級(jí)官員經(jīng)過他那一縣，他除了負(fù)責(zé)招待之外，還得供應(yīng)旅途一切需要財(cái)物。對(duì)于上級(jí)官員的隨員也得送

5、“禮”，所謂“禮”，通常都是送的錢。我的故鄉(xiāng)余姚城外的姚江岸上有一座接官亭，這是各縣都有的。如果有上級(jí)官員過境，知縣就在亭里迎候。大約六十年前的一個(gè)下午，我發(fā)現(xiàn)亭子附近聚了一大堆人。我趕過去一看，原來是大家在觀望學(xué)臺(tái)和他的隨行人員。這位學(xué)臺(tái)正預(yù)備去寧波主持郡試。前一日，知縣已經(jīng)從老百姓手中“抓”去好幾條大船，那條專為這位學(xué)臺(tái)預(yù)備的船上裝了好幾只加封條的箱子，至于箱子里面裝些什么，自然只有經(jīng)手的人才知道了。我遙望著學(xué)臺(tái)等一行換了船，學(xué)臺(tái)踏上最華麗的一只，隨后這只載著官吏和陋規(guī)禮金的小型艦隊(duì)就揚(yáng)帆順著退潮駛往寧波去了。那種氣派使我頓生“大丈夫當(dāng)

6、如是也”的感觸。我心里說從今以后一定要用功讀書，以便將來有一天也當(dāng)起學(xué)臺(tái)享受封藏在箱子里面的神秘禮物。知縣還得經(jīng)常給藩臺(tái)的幕僚送禮，否則他就別想他們給他在藩臺(tái)面前說好話；如果搞得不好，這些師爺們還可能在公事上吹毛求疵呢。各種禮金加起來，一個(gè)知縣為保宦海一帆風(fēng)順?biāo)ǖ腻X就很可觀了。同時(shí)人情世故也告訴他必須未雨綢繆，何況他還得養(yǎng)活一家大小以及跟隨他的一班人呢！有靠山的候補(bǔ)知縣無不垂涎收入比較大的縣份。以我的故鄉(xiāng)余姚縣而論，就我所能記憶的，沒有一個(gè)知縣在我們的縣里任職一年以上。正常的任期是三年，一位知縣如果當(dāng)上三年，大概可以搜刮到十萬元叮當(dāng)作響的

7、銀洋。這在當(dāng)時(shí)是很大的數(shù)目。因此藩臺(tái)只派些代理知縣，任期通常一年。這樣一來，候補(bǔ)知縣們的分肥機(jī)會(huì)也就比較多了。知縣任滿離職時(shí)，通常都得正式拜望藩臺(tái)一次，藩臺(tái)總要問一聲他的缺好不好。當(dāng)時(shí)對(duì)于所補(bǔ)的職位叫做缺，也就是等于問他得到了多少陋規(guī)金，他的親朋戚友與他談話，也常常以同樣的問題做開場(chǎng)白，說“老兄你的缺想必很好罷”。經(jīng)手政府收支的官吏，官階愈高，“漏”入他私人腰包的數(shù)目也愈大。據(jù)說上海道臺(tái)每年可以獲利十萬兩銀子。所以上海道臺(tái)的缺，是全國(guó)缺中最肥的。富庶省份的藩臺(tái)、督撫以及北京有勢(shì)力的王公大臣，每年的收入也都很可觀。連平定太平天國(guó)的學(xué)者政治家曾

8、國(guó)藩也贊成陋規(guī)制度。他曾在一封信里為陋規(guī)制度辯護(hù)，認(rèn)為要順利推行政務(wù)，就不得不如此；他說一個(gè)官吏的必要開支太大，而且還得贍養(yǎng)一家和親戚。咸豐同治年間住在北京的名士李莼客曾在日記里抱怨總督張之洞送他的“禮”太輕。過了幾天日記里又有一段記載，為：“午后至陶然亭，張之洞來，我避之。”可見張之洞從陋規(guī)金中提出來贈(zèng)與李莼客的禮太輕，結(jié)果就得罪了這位名士了。在滿清時(shí)代，有前程的候補(bǔ)官員只要花很少的錢，甚至不必出錢，就會(huì)有仆從跟隨他們。這些仆從們也會(huì)含辛茹苦地追隨不舍，希望有朝一日他們的主人時(shí)來運(yùn)轉(zhuǎn)，他們也就可以分享陋規(guī)了。如果真的吉星高照，主子和奴才就

9、沆瀣一氣，大刮一筆。如果流年不利，官爵遲遲不能到手，仆從們也還株守不去，直至最后一線希望消滅時(shí)為止。一些倒霉的主人，受不住饑寒煎熬，只好投繯自盡，以求解脫。我在杭州讀書時(shí)，曾經(jīng)聽