官場(chǎng)陋規(guī)與非典型腐敗-第1

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1、官場(chǎng)陋規(guī)與非典型腐敗

2、第1內(nèi)容顯示中　　　公元1839年，即清道光十九年，山西官場(chǎng)出了件怪事。介休縣一位姓林的縣長(zhǎng)，向省政府遞交了一份報(bào)告，并請(qǐng)省政府轉(zhuǎn)呈中央。林縣長(zhǎng)告發(fā)說，我們山西，每當(dāng)欽差大臣駕到時(shí)，總要由太原府（相當(dāng)于現(xiàn)在的太原市政府）出面，以辦公費(fèi)的名義向山西藩司（省政府）借二萬兩銀子招待，事后再向下屬攤派，每次攤派的數(shù)目，總在三五萬上下。這當(dāng)然是明顯的違法亂紀(jì)。問題在于，山西省政府這樣做，遵守的是官場(chǎng)中一條雖不成文，卻約定俗成，彼此心照不宣的規(guī)矩，當(dāng)時(shí)的說法叫做“陋規(guī)”，也叫“規(guī)禮”。全國(guó)各省各市都是這么做的，只不過因?yàn)楦?/p>

3、地貧富不均，銀兩的數(shù)字有些出入罷了。反倒是林縣長(zhǎng)的揭發(fā)有些“出格”。大家都在做的事你也告，你這官還想不想當(dāng)了？所以，剛剛調(diào)到山西不久的巡撫（相當(dāng)于省委書記）楊國(guó)楨看了張藩臺(tái)匯報(bào)以后，便對(duì)陪同視察的朔平知府（相當(dāng)于雁北地區(qū)行署專員）張集馨說：你們山西的吏風(fēng)怎么如此荒謬呀？　　荒謬自然有荒謬的原因，這里就不說了。反正這件事最后由省里用重金買回舉報(bào)材料了結(jié)。作為知情人之一，張集馨在他的《道咸宦海見聞錄》一書中記錄了此案的全過程。吳思的《潛規(guī)則：中國(guó)歷史中的真實(shí)游戲》一書也引用了此案。根據(jù)這個(gè)案例，也根據(jù)其他證據(jù)，吳思先生得出一個(gè)結(jié)論，那就

4、是：歷史上的中國(guó)官場(chǎng)實(shí)際上不是按照中央精神和紅頭文件來運(yùn)作，而是靠一系列雖不成文卻約定俗成、彼此心照不宣且行之有效的規(guī)矩來維持的。這樣一種規(guī)矩，吳思先生稱之為“潛規(guī)則”；而在我看來，由此導(dǎo)致的腐敗，就該叫做“非典型腐敗”。　　所謂“非典型腐敗”，就是那些看起來不像是腐敗，或不被認(rèn)為是腐敗的腐敗。比如明清兩代的“官場(chǎng)陋規(guī)”就是。它包括：領(lǐng)導(dǎo)來了要招待，領(lǐng)導(dǎo)走了要餞行，拜見上級(jí)要送禮，同僚之間也要走動(dòng)。也不光是吃吃喝喝，看戲打牌，還要送紅包。比如領(lǐng)導(dǎo)走時(shí)送的就叫“程儀”，也就是“路費(fèi)”的意思。不過這“路費(fèi)”領(lǐng)導(dǎo)并不帶在路上，而是由地方上

5、送到領(lǐng)導(dǎo)家里。所需經(jīng)費(fèi)，或用稅外收費(fèi)來解決，或以辦公費(fèi)的名義攤派。這些做法，在當(dāng)時(shí)都習(xí)以為常，不以為非，因此只能叫“非典型腐敗”?！　∶髅魇歉瘮?，怎么又不被認(rèn)為是腐敗呢？也只有一個(gè)解釋，就是大家都搞慣了，因此也可以叫做“習(xí)慣性腐敗”或“常規(guī)性腐敗”。它是官場(chǎng)上的一種慣例和規(guī)矩，所以也叫“規(guī)禮”、“陋規(guī)”。陋而成為規(guī)，腐敗而成為習(xí)慣，可見問題之嚴(yán)重。事實(shí)上非典型腐敗比非典型肺炎更難對(duì)付。因?yàn)檫@場(chǎng)病，我們民族已經(jīng)得了很多年，也治了很多年，卻一直治不好，以至于弄得幾乎人人都是帶菌者，時(shí)時(shí)都是潛伏期。其原因，就在于沒有找到病根，開出的藥方也

6、就治標(biāo)不治本。所以，要根治非典型腐敗，就必須對(duì)它進(jìn)行病理分析?！　?shí)際上，只要稍加分析，我們就不難發(fā)現(xiàn)，所謂非典型腐敗，其實(shí)是一種區(qū)域性歷史現(xiàn)象。它的疫區(qū)，主要在那些有著東方專制主義傳統(tǒng)的發(fā)展中國(guó)家。如果再縮小檢索范圍，則又不難發(fā)現(xiàn)，無論典型腐敗，還是非典型腐敗，都無不發(fā)生在權(quán)力關(guān)系之中。事實(shí)上腐敗就是權(quán)力的贖買，是某些掌權(quán)人物用自己手中的權(quán)力換取利益，或者不擁有某種權(quán)力的人用貨幣、實(shí)物或其他權(quán)力來換取這一權(quán)力的行為。因此，但凡存在權(quán)力關(guān)系的地方，就有腐敗的可能。官場(chǎng)恰恰就是這樣一個(gè)地方。在官場(chǎng)中，一切關(guān)系都是權(quán)力關(guān)系，或可以還原為

7、權(quán)力關(guān)系。權(quán)力支配著一切，也制約著一切。沒有什么地方，能比官場(chǎng)更突出地體現(xiàn)權(quán)力的至高無上和誘惑無窮。同樣，也沒有什么人，能比官員更知道和熟悉如何使用和贖買權(quán)力。權(quán)力的贖買頻繁地發(fā)生在官場(chǎng)上，是一點(diǎn)都不奇怪的?！　栴}在于，任何王朝和政府，都決不會(huì)允許典型腐敗的大規(guī)模大面積發(fā)生。因?yàn)檫@不但與他們標(biāo)榜的道德原則（比如勤政愛民、廉明清正、克己奉公）相悖，也會(huì)從根本上損害統(tǒng)治集團(tuán)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，造成國(guó)庫空虛，民生凋敝，社會(huì)動(dòng)亂，天怒人怨，最終動(dòng)搖國(guó)本。能夠睜只眼閉只眼的也就是非典型腐敗。第一，既然是非典型腐敗，就不會(huì)那么駭人聽聞，直接危害也不那

8、么大。第二，如果連請(qǐng)客吃飯、節(jié)令送禮也要禁止，似乎也不近人情。第三，朝廷心里很清楚，發(fā)給官員的那點(diǎn)微薄的俸祿其實(shí)不夠養(yǎng)家糊口，不讓他們多少盤剝一下百姓，收受一點(diǎn)禮金，就沒法過日子。第四，誰都知道權(quán)力是可以贖買的，也都知道權(quán)力的贖買是當(dāng)官的好處之一。不讓官員們享受一點(diǎn)這種好處，就很難調(diào)動(dòng)他們的積極性，也不大講得過去。只不過，要把握一個(gè)度，也要有個(gè)規(guī)矩，還得有個(gè)說法。　　說法是現(xiàn)成的。明清官場(chǎng)上所有的的陋規(guī)都有說法，而且都很動(dòng)聽，很有人情味。比如冬天送的銀子叫“炭敬”，夏天送的叫“冰敬”，告別時(shí)送的叫“別敬”，門房那里送的叫“門敬”。定

9、規(guī)矩也用不著朝廷和皇上操心，官員們自己會(huì)去做。官場(chǎng)從來就是一個(gè)講規(guī)矩的地方。這些規(guī)矩倒未必就是什么“潛規(guī)則”或者“非典”，它們也是維持官場(chǎng)秩序之所必須，比如見了長(zhǎng)官如何行禮，如何稱呼，如何應(yīng)答，如何站，如何坐等等。進(jìn)入官場(chǎng)的第一步，就